“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“我們要始終實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。當(dāng)前，測度中國縣市經(jīng)濟(jì)社會公平度現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平程度，以及推進(jìn)整個國家經(jīng)濟(jì)社會更加公平地發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

河南位于我國中部，自然資源和地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，河南在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面占有重要地位，是連接?xùn)|西、貫通南北的戰(zhàn)略樞紐。與此同時，對于擁有超過100個縣市的河南而言，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會的公平發(fā)展，則是促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民的重要前提和基本保障。人民論壇測評中心構(gòu)建了以縣市為測度單位的經(jīng)濟(jì)社會公平度測評理論模型，并根據(jù)公開數(shù)據(jù)，對河南省108個縣市的經(jīng)濟(jì)社會公平度進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析，數(shù)據(jù)采集整理、測評分析等相關(guān)工作由民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司實施。

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與指標(biāo)的選取

為客觀分析和比較縣域經(jīng)濟(jì)社會的公平程度，應(yīng)選取兼具代表性和可得性的數(shù)據(jù)指標(biāo)，并通過定量分析，準(zhǔn)確、科學(xué)地測量縣市經(jīng)濟(jì)社會公平所涉及的各個指標(biāo)。為實現(xiàn)這一目的，我們需要吸收國內(nèi)外已有研究成果和相關(guān)理論，更需要充分考慮當(dāng)前我國縣市經(jīng)濟(jì)社會的實際發(fā)展情況。

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會公平度的測評體系過程中，我們主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性五個基本原則，以用最適宜的指標(biāo)來客觀評價公平程度為導(dǎo)向，以我國目前所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會狀況為根本前提，最終選擇了阿瑪?shù)賮喩恼x觀和馬克思的公平分配理論作為依據(jù)，搭建了功能公平、可行能力公平以及結(jié)果公平三個維度，確定了底線公平、機(jī)會公平和分配公平三個一級指標(biāo)。

……

需要說明的是，由于下述幾個方面的限制，可能會使測評結(jié)果與各縣市的實際發(fā)展情況存在一定偏差：

各縣市所處的發(fā)展階段不同。測評結(jié)果可能和人們對河南各縣市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的直觀印象存在偏差，不乏一些經(jīng)濟(jì)實力很強的公認(rèn)富?？h市，在測評結(jié)果中排名相對靠后。我們認(rèn)為，這主要是由于各縣市處于不同的發(fā)展階段所造成的。例如，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)典“U”型曲線，隨著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升、人均生產(chǎn)總值的不斷提高，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會公平度很有可能經(jīng)歷一個先下降、再上升的過程，因此對于處在不同發(fā)展階段的各縣市，相互之間在經(jīng)濟(jì)社會公平度方面不完全具有絕對的可比性。

數(shù)據(jù)可得性帶來的限制。我們在構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中，主要是以數(shù)據(jù)的可獲取性為導(dǎo)向的，這在較大程度上限制了更加系統(tǒng)而完善的指標(biāo)體系的建立，同時也限制了我們對于更加科學(xué)的測評模型的構(gòu)建，因此測評結(jié)果與各縣市的實際發(fā)展情況存在偏差在所難免。

更為深入的實地調(diào)研有助于對測評結(jié)果進(jìn)行補充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會給指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來限制之外，對于現(xiàn)實中處于不同發(fā)展階段的中國各?。▍^(qū)、市），有其自身不同的發(fā)展特色、發(fā)展重點和難點，因此評價各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會公平度的指標(biāo)體系應(yīng)盡量避免千篇一律。從這一意義上講，若能就相關(guān)問題廣泛開展實地調(diào)研，不僅有利于把握河南以及其他各?。▍^(qū)、市）所處的實際發(fā)展階段，而且有助于根據(jù)不同?。▍^(qū)、市），對我們這里所構(gòu)建的測評體系、指標(biāo)數(shù)據(jù)有針對性地進(jìn)行調(diào)整和完善，對測評的結(jié)果進(jìn)行修正和補充。

由于篇幅的限制，我們在文中并未列出108個縣市底線公平度、機(jī)會公平度、分配公平度的全部測評得分和完整排名，關(guān)于這方面的詳細(xì)測評結(jié)果，可通過關(guān)注“民智市場調(diào)查”官方微信獲取。

（執(zhí)筆：于飛）

（全文請參見《國家治理》周刊2015年6月第二周，總第46期）