大國(guó)分歧治理的可行性
冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球范圍內(nèi)國(guó)家間沖突已難再現(xiàn)，但是大國(guó)在國(guó)際體系、生態(tài)治理、文化價(jià)值觀等方面的分歧依然存在。與此同時(shí)，在全球化和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，非傳統(tǒng)安全問題正日益困擾著世界各國(guó)。如何正確認(rèn)識(shí)并有效治理大國(guó)的分歧，成為各國(guó)關(guān)注的緊迫問題。2012年，習(xí)近平主席在“世界和平論壇”開幕式致辭中指出，“中美正在積極探索構(gòu)建相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系”。無(wú)論這一理念是來(lái)自古老的中國(guó)智慧，還是來(lái)自對(duì)近現(xiàn)代西方主導(dǎo)下的國(guó)際體系弊端的深刻反思，其關(guān)鍵是在揭示舊歐洲國(guó)家一直奉行的“強(qiáng)權(quán)政治”與美蘇兩國(guó)的冷戰(zhàn)思維已經(jīng)與當(dāng)今的時(shí)代潮流大相徑庭。為此，中國(guó)愿意率先與其他大國(guó)嘗試發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的“大國(guó)分歧治理”的新范式。
在國(guó)際事務(wù)中，“大國(guó)”意味著這樣的國(guó)家，其不僅渴望得到應(yīng)有的尊重或者影響他國(guó)，同時(shí)渴望得到更高的政治地位以及物質(zhì)力量。然而，各大國(guó)在現(xiàn)實(shí)中如何分配“權(quán)利空間”或者保證平穩(wěn)的“權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移”，則關(guān)系到其安全及核心利益。歷史上不少戰(zhàn)爭(zhēng)就是因此而發(fā)生的。鑒于此，負(fù)責(zé)任大國(guó)之間的正常關(guān)系，首先應(yīng)該尊重彼此的核心利益和基本尊嚴(yán)，同時(shí)也要坦然接受雙方應(yīng)有的分歧甚至局部的合理競(jìng)爭(zhēng)。其次，國(guó)家間應(yīng)做到不搞對(duì)抗的同時(shí)擴(kuò)展共同利益。實(shí)際上，只要雙方尊重各自的政治、社會(huì)制度選擇，國(guó)家之間就有可能理性地看待彼此的安全訴求。即使源于同一文化背景，國(guó)家之間存在分歧也是合情合理的。再次，作為守成大國(guó)，應(yīng)該從全球戰(zhàn)略的高度看待新興國(guó)家的崛起，而不是抱著陳腐的對(duì)抗思維拒絕承認(rèn)這些國(guó)家不斷變化的國(guó)際地位，抑或擠壓他們應(yīng)得的戰(zhàn)略發(fā)展空間。目前，以中國(guó)、印度和巴西等為代表的新興國(guó)家，已將本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)一體化緊密地聯(lián)系在一起，新興國(guó)家在局部地區(qū)乃至全球的影響力亦不言而喻。在外交上，守成大國(guó)應(yīng)該盡可能地摒除“零和思維”，例如指責(zé)后者戰(zhàn)略意圖或戰(zhàn)略決策缺乏透明度，然后以此為由，拒絕在權(quán)益共享和責(zé)任分擔(dān)問題上做出相應(yīng)的讓步。
實(shí)際上，當(dāng)全球化讓世界各國(guó)變得相互依存，而科技的突變進(jìn)一步讓傳統(tǒng)的國(guó)家概念顯得落伍時(shí)，守成大國(guó)不得不時(shí)常接受來(lái)自新興大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。研究表明，新興大國(guó)的變革訴求主要集中在全球治理的內(nèi)容和制度設(shè)計(jì)層面，即認(rèn)同并接受目前國(guó)際秩序的基本制度及其規(guī)范。 一般來(lái)講，多數(shù)新興大國(guó)的崛起戰(zhàn)略是務(wù)實(shí)而穩(wěn)健的。由于新興大國(guó)與傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)之間的談判會(huì)影響全球局勢(shì)變化，因而傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)對(duì)待新興大國(guó)的方式或?qū)⑹谴髧?guó)分歧治理的關(guān)鍵因素。此外，大國(guó)分歧治理不只限于正式的政府之間，除了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界貿(mào)易組織（WTO）等國(guó)際組織外，新興大國(guó)與守成大國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域也存在繼續(xù)擴(kuò)大合作的空間，甚至可以幫助負(fù)債的傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)盡快走出經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。在全球經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢、脆弱復(fù)蘇的背景下，中國(guó)卻正在通過努力塑造世界經(jīng)濟(jì)新格局來(lái)贏得更大的話語(yǔ)權(quán)。盡管仍有人堅(jiān)持認(rèn)為新興大國(guó)的政治抱負(fù)最終可能破壞現(xiàn)有的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)則，然而，近年來(lái)的實(shí)踐證明，無(wú)論是傳統(tǒng)大國(guó)之間、還是新興大國(guó)與守成大國(guó)之間存在的分歧，都將在相互依存的全球化環(huán)境中逐步得到妥善處理。