全球性問(wèn)題的治理：協(xié)調(diào)與合作是唯一出路

當(dāng)今世界，隨著全球化進(jìn)程的不斷發(fā)展，全球性問(wèn)題日益突出，僅靠單一國(guó)家的應(yīng)對(duì)難以奏效，這就要求各大國(guó)必須在治理問(wèn)題上協(xié)調(diào)合作。其中，世界和平與發(fā)展亟待破解的共同難題包括全球氣候異常、核擴(kuò)散、恐怖主義等。如全球氣候異常引發(fā)局部地區(qū)和國(guó)家氣溫升高，高溫造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失已對(duì)國(guó)家和地區(qū)的安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅。另外，高溫也引發(fā)局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀況，如高溫對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，導(dǎo)致一些國(guó)家糧食減產(chǎn)，并進(jìn)一步影響全球糧食安全。其實(shí)，各國(guó)都已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題激化有可能帶來(lái)的災(zāi)難性后果，國(guó)際上聯(lián)合國(guó)框架下的治理模式也已經(jīng)啟動(dòng)。但是出于推卸歷史責(zé)任、維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益等原因，許多國(guó)家尤其是一些守成大國(guó)總是不愿承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，說(shuō)得多、做的少，講別國(guó)的多，講本國(guó)的少，以致造成事實(shí)上的拖延和不作為。如果說(shuō)大國(guó)之間的核威懾給世界帶來(lái)的是“恐怖的和平”，那么包括伊核問(wèn)題、朝核問(wèn)題、恐怖組織尋求核武器等的全球核擴(kuò)散，則對(duì)世界和平與安全構(gòu)成了實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)威脅，肆虐全球的恐怖主義更是對(duì)人類安全與文明社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

盡管今天的國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了很多抱有崇高理想也不乏行動(dòng)力的政府間國(guó)際組織和非政府組織，但是主權(quán)國(guó)家仍然是全球治理的最重要行為體，尤其是大國(guó)的協(xié)調(diào)與合作很大程度上決定著全球治理的方向與水平。也因此，如何構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)大國(guó)協(xié)調(diào)與務(wù)實(shí)合作，已經(jīng)成為全球治理領(lǐng)域的重大課題。

大國(guó)協(xié)調(diào)從本質(zhì)上要求大國(guó)基于共同信念（最低也要基于達(dá)成具體問(wèn)題的共識(shí)）對(duì)全球問(wèn)題實(shí)施共同治理。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，應(yīng)當(dāng)凝聚人類命運(yùn)共同體的共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到全球性問(wèn)題對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的巨大威脅，勇于承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，加強(qiáng)大國(guó)之間在具體問(wèn)題上的協(xié)調(diào)力度，化解分歧、增進(jìn)互信，使目前諸多陷于停滯的全球性問(wèn)題的談判與解決重現(xiàn)曙光。

目前，大國(guó)之間比較成熟的協(xié)調(diào)機(jī)制包括八國(guó)集團(tuán)（G8）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金磚五國(guó)峰會(huì)、朝鮮核問(wèn)題“六方會(huì)談”、伊朗核問(wèn)題“6+1會(huì)談”等，在缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的領(lǐng)域，大國(guó)也可以在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、核安全峰會(huì)、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等全球性機(jī)制平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。應(yīng)該說(shuō)，機(jī)制平臺(tái)并不缺乏，目前亟需的是各大國(guó)達(dá)成共識(shí)、合理分配責(zé)任、確立治理方案、加強(qiáng)治理過(guò)程中的協(xié)調(diào)與深入合作。

在國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)下，大國(guó)之間的協(xié)調(diào)無(wú)疑是當(dāng)前全球治理的關(guān)鍵。以中美關(guān)系為代表的新型大國(guó)關(guān)系的建立勢(shì)必導(dǎo)致原有的全球治理體系的變革，具體表現(xiàn)在全球治理領(lǐng)導(dǎo)、治理規(guī)范和治理結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。只有各大國(guó)齊心協(xié)力，才能在建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)上最終形成一個(gè)普遍、高效、公正、合理的全球治理模式。正如有學(xué)者指出的，全球治理是中國(guó)成為全球大國(guó)的切入點(diǎn)。中國(guó)作為國(guó)際地位快速上升的負(fù)責(zé)任大國(guó)，理應(yīng)在全球治理中扮演更重要的角色，拿出自己的解決方案，積極參與大國(guó)協(xié)調(diào)與合作，把“中國(guó)夢(mèng)”的偉大理想與“世界夢(mèng)”宏偉藍(lán)圖連接起來(lái)。

綜上所述，在化解大國(guó)之間的國(guó)際權(quán)力爭(zhēng)奪上，關(guān)鍵詞應(yīng)該是尋求崛起大國(guó)和守成大國(guó)責(zé)任與權(quán)力的平衡；在處理意識(shí)形態(tài)的分歧上，關(guān)鍵詞應(yīng)該是變斗爭(zhēng)為競(jìng)爭(zhēng)；在處理大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系上，關(guān)鍵詞應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)與合作并舉；在全球性問(wèn)題的治理上，關(guān)鍵詞應(yīng)該是加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。盡管要求各大國(guó)完全按照這些原則行事可能是不現(xiàn)實(shí)的，但是作為21世紀(jì)的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，必須要以歷史的眼光審視問(wèn)題，從戰(zhàn)略的高度向這個(gè)方向努力，唯如此，才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

（本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）