制度的籠子越扎越緊

【宏觀·政策】中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)5年減少35.9億

2014年比2010年下降逾半

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹|北京報(bào)道

7月17日，中央各部門(mén)的2014年決算與“三公”經(jīng)費(fèi)(因公出國(guó)、公務(wù)用車、公款接待)決算數(shù)據(jù)集體“亮相”，集中向社會(huì)公開(kāi)。無(wú)論從公開(kāi)的范圍還是力度，都超過(guò)以往，甚至很多內(nèi)容都是首次披露。“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，是本屆政府對(duì)社會(huì)公眾的承諾。那么，2014年中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)比上年下降了多少？5年來(lái)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)總體下降情況怎樣？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布的自2010年來(lái)5年“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，并與此前各年進(jìn)行對(duì)比，邀請(qǐng)財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明進(jìn)行解讀。

中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)5年下降

在財(cái)政部6月29日公布《關(guān)于2014年中央決算的報(bào)告》之后，逾95家中央各部門(mén)7月17日曬出其2014年決算“賬單”。這與我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定的“在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)”相吻合。在這份賬單中，民眾最為關(guān)注的依然是作為專題被單獨(dú)列出的“三公”經(jīng)費(fèi)。

“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)歷年的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)(見(jiàn)表1)，2014年中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)58.8億元，比上年減少12.74億元，下降17.81%。

這已經(jīng)是中央部門(mén)連續(xù)第五年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的統(tǒng)計(jì)，自2010年開(kāi)始，5年來(lái)，中央部門(mén)共壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出35.9億，與2010年支出94.7億元相比，2014年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出減少了一半以上。而且5年來(lái)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年遞減。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，“三公”經(jīng)費(fèi)支出之所以呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，主要是制度建設(shè)的原因。“我國(guó)關(guān)于‘三公’經(jīng)費(fèi)的制度建設(shè)越來(lái)越完善，而且制度的籠子越扎越緊，執(zhí)行的要求也越來(lái)越高。”

2010年，“三公”經(jīng)費(fèi)賬單作為專題首次公開(kāi)，隨后，每年的中央決算報(bào)告，都會(huì)將“三公”經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，2014年，已經(jīng)是第五次公開(kāi)。

2011年3月23日，國(guó)務(wù)院決定公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。2011年7月，在輿論高度關(guān)注和公眾熱切期盼中，一直蒙著“神秘面紗”的中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)首度向社會(huì)公開(kāi)，90多家中央部門(mén)公開(kāi)了2010年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。

與2010年首次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)相比，之后的每一年，各中央部門(mén)都會(huì)集中向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。 “之所以專門(mén)將‘三公’經(jīng)費(fèi)作為專題單獨(dú)列出來(lái)公開(kāi)，主要是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”白景明表示。

“三公”經(jīng)費(fèi)2012年削減額度最大

對(duì)比5年來(lái)中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出，其中支出削減額度最大的是2012年，共減少19.39億元，成為5年中削減額度最多的年份。

這并不意外。這一年的12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)改變著中國(guó)。

“八項(xiàng)規(guī)定”在白景明看來(lái)，涉及面廣、制度力度巨大，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)全黨和全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的堅(jiān)定決心。

“現(xiàn)在很多公務(wù)支出改革都是根據(jù)‘八項(xiàng)規(guī)定’制定的，制度嚴(yán)了很多，而且必須落實(shí)。”白景明說(shuō)。