網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)實(shí)價(jià)值體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，從政治層面分析，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為網(wǎng)民搭建了一個(gè)自愿參與政治、表達(dá)政治意愿的通道和平臺(tái)。首先，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政促使整個(gè)社會(huì)進(jìn)入全民表達(dá)的時(shí)代，彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治生活中公民問(wèn)政渠道不足的缺陷。其次，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政提供了一個(gè)實(shí)踐民主的新形式，在互聯(lián)網(wǎng)中，人們不受空間限制而集結(jié)于某一公共“場(chǎng)所”，在寬松的環(huán)境中自由言論，經(jīng)過(guò)交流和互動(dòng)形成輿論場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)具有極大的包容性，在網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的引領(lǐng)下達(dá)成一個(gè)多數(shù)人認(rèn)同的意見(jiàn)，最終形成網(wǎng)絡(luò)政治輿論，對(duì)國(guó)家政策產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政正是借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將原本被視為上層建筑的“政”與普通公民的政治行為緊密結(jié)合起來(lái)，使公民直接表達(dá)政治意愿成為現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)中國(guó)政治進(jìn)入一個(gè)新的空間。

第二，從社會(huì)層面分析，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)于釋放社會(huì)壓力、促進(jìn)公眾心態(tài)日趨成熟化和理性化具有重要意義。改革是一個(gè)吐故納新的過(guò)程，在從舊體向新體轉(zhuǎn)變過(guò)程中必然伴生一個(gè)社會(huì)心理承受力問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的社會(huì)心理宣泄渠道，有利于消除社會(huì)心理障礙，促進(jìn)社會(huì)公眾心態(tài)日趨成熟化和理性化。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也是協(xié)調(diào)政府和民眾關(guān)系的潤(rùn)滑劑，有利于緩解目前突出的社會(huì)矛盾，在一定程度上發(fā)揮減壓閥的作用。

第三，從行政層面分析，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)于提高政府的行政效能具有重要價(jià)值。一是有利于政府把握社會(huì)運(yùn)行的準(zhǔn)確信息，從而做出有效的決策。二是有利于公民更加有效地監(jiān)督政府，提升政府回應(yīng)力，增進(jìn)政府的合法性。三是推進(jìn)政府流程再造。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政本身就是流程再造的產(chǎn)物，它打破了行政層級(jí)的困擾，重組并優(yōu)化了政府的行政業(yè)務(wù)流程，使“虛擬機(jī)構(gòu)”“網(wǎng)上辦公室”“政務(wù)超市”“無(wú)縫隙服務(wù)”成為可能。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的規(guī)范化運(yùn)行

一是出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展規(guī)劃。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》指出，各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博等新媒體，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流的新渠道。有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，必須堅(jiān)持全局謀劃，將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的信息資源、制度資源、監(jiān)督資源、管理和服務(wù)資源加以整合運(yùn)用并集成創(chuàng)新，采用最切實(shí)的策略、最經(jīng)濟(jì)的路徑、最管用的手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的近期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)作出整體規(guī)劃和分期部署，并將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政納入各級(jí)政府的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

二是完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政法治建設(shè)。十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，這一重大主題在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，就是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，發(fā)揮法治對(duì)引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，重點(diǎn)是按照科學(xué)立法要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法。首先是制定相關(guān)法律。應(yīng)該看到，現(xiàn)行法律體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)缺乏相應(yīng)的約束力，應(yīng)在遵循網(wǎng)絡(luò)立法相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，制定一部結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的《網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政法》。該法應(yīng)以黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的規(guī)范運(yùn)行為基本訴求，體現(xiàn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序和不妨礙公民政治參與自由的基本要求，以賦予政府義務(wù)為主要形式，把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政打造成為公眾積極參與并進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)的通道。其次是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的依法管理和服務(wù)。一方面要重視和汲取網(wǎng)民意見(jiàn)，充分保障公民的言論自由；另一方面要對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)擾亂社會(huì)秩序的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，整治網(wǎng)絡(luò)秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的有效運(yùn)行。

三是制定網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作標(biāo)準(zhǔn)。制訂科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作標(biāo)準(zhǔn)，是政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政目標(biāo)的具體化措施。制定網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作標(biāo)準(zhǔn)，有利于增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的規(guī)范性，提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的品質(zhì)，促進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力的提升。標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政更高層次的規(guī)范，是根本的制度準(zhǔn)則，適用于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的各個(gè)方面和全過(guò)程。政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意考慮標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)形式的多樣性，標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)的規(guī)范化以及共性、個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合等。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式研究。首先是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的運(yùn)行流程研究，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政運(yùn)行流程合理、風(fēng)險(xiǎn)防范詳盡、責(zé)任歸屬明晰、相關(guān)對(duì)策完備的基本規(guī)范。其次是設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政風(fēng)險(xiǎn)防控模式，建立健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。再次是找準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政運(yùn)行模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制體系。強(qiáng)化廉潔自律機(jī)制，構(gòu)建制度約束機(jī)制，創(chuàng)新科技監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制等等。最后是研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

五是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工具創(chuàng)新。首先要?jiǎng)?chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力工具。建立完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作制度；實(shí)施“信息管理、資源整合、平臺(tái)服務(wù)”三大戰(zhàn)略；引入全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、績(jī)效管理、標(biāo)桿管理等方法。其次要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制工具。尊重政府運(yùn)行規(guī)律、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)主體參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。最后要?jiǎng)?chuàng)新具體網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工具。如網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政回應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政評(píng)估、網(wǎng)友留言辦理機(jī)制、人機(jī)對(duì)話、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等等。

（本文作者為中共江蘇省委黨校政府研究所副所長(zhǎng)、江蘇省行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，本文系2011年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化策略研究” 階段性成果之一，批準(zhǔn)號(hào)：11BZZ040）