基于信息通訊技術(shù)（Information Communication Technology，簡(jiǎn)稱ICT）的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，對(duì)傳統(tǒng)的政府行政體制的沖擊是不言而喻的，不僅出現(xiàn)了以電子政務(wù)為核心的治理技術(shù)蓬勃興起的局面，而且催生了網(wǎng)絡(luò)化治理這一新型治理形態(tài)。同時(shí)，因ICT的大規(guī)模、全方位應(yīng)用而導(dǎo)致的政府行政體制變革，既為政府治理能力提升開拓了新的發(fā)展空間，又開辟了一條以技術(shù)促進(jìn)制度優(yōu)化、引領(lǐng)機(jī)制變革的政治體制改革發(fā)展道路。

政府行政體制具有相對(duì)獨(dú)立于政治體制的基本特性

政府行政體制屬于一個(gè)國(guó)家政治體制的重要組成部分，其改革進(jìn)程既受政治體制改革進(jìn)程的影響，又受政治體制改革孕育的社會(huì)環(huán)境的影響。在當(dāng)代中國(guó)，這種狀況尤為明顯。然而，政治體制和政府行政體制各自規(guī)約的重點(diǎn)不同，前者側(cè)重于規(guī)約公共權(quán)力的來源、行使與監(jiān)督，主要由代議制度、選舉制度、政黨制度、司法制度等組成；后者側(cè)重于規(guī)約公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估，主要通過政府行政機(jī)構(gòu)之間、中央政府（或聯(lián)邦政府）與地方政府之間的配合來實(shí)現(xiàn)。

從民眾所需的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的視角考察，能夠發(fā)現(xiàn)，政治體制與政府行政體制兩者的差別一同明顯，即政治體制間接作用于公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而政府行政體制直接作用于公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，且直接面對(duì)民眾的需求并被要求做出有效的回應(yīng)。

正是基于這二者各自規(guī)約的重點(diǎn)不同以及所發(fā)揮的功能有別這兩個(gè)視角，可以說，政府行政體制改革在一定程度上是可以獨(dú)立于政治體制改革的，并通過不斷回應(yīng)、滿足社會(huì)需求來改進(jìn)自身運(yùn)作過程，從而開拓出新的發(fā)展空間。

政府行政體制改革與政府服務(wù)水平的提升

改革開放三十多年來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)的政府行政體制改革相對(duì)獨(dú)立于政治體制改革的特點(diǎn)被很多人所忽視。

面對(duì)一次又一次的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，一些人僅僅看到了其所帶來的“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”之弊端，而忽視了通過職能重組、機(jī)構(gòu)歸并、人員精簡(jiǎn)、流程再造等所取得的政府服務(wù)水平的顯著改進(jìn)和政府績(jī)效水平的明顯提升，更鮮有關(guān)注其在推進(jìn)電子政府發(fā)展方面所取得的“革命性”成就。比如，將ICT的有關(guān)成果引入到政府實(shí)際運(yùn)作中，促進(jìn)諸如“一門”式電子政務(wù)中心、政府信息公開與意見征集、政府流程再造等一批基于ICT的治理技術(shù)，諸如政府辦事流程技術(shù)化與標(biāo)準(zhǔn)化、政府治理機(jī)制公開化與聯(lián)動(dòng)化、政府治理結(jié)構(gòu)扁平化與高效化等“革命性”成果，諸如電子政務(wù)、電子政府、虛擬政府、網(wǎng)絡(luò)化政府等新型政府形態(tài)。

美國(guó)著名電子政務(wù)專家簡(jiǎn)·芳汀教授認(rèn)為，因特網(wǎng)以及信息技術(shù)的不斷更新，從根本上改變了傳播、工作、企業(yè)和政府的組織方式。這些技術(shù)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)所造成的巨大影響，使人聯(lián)想到印刷機(jī)，以及更近的蒸汽機(jī)、鐵路和電。作為一項(xiàng)革命性技術(shù)，因特網(wǎng)的快速發(fā)展以及眾多相關(guān)的信息技術(shù)提供了影響政府結(jié)構(gòu)以及政府和市民關(guān)系的技術(shù)潛力（[美]簡(jiǎn)·芳?。骸稑?gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年，第27頁）。建立在因特網(wǎng)基礎(chǔ)上的虛擬政府，不僅有力地推動(dòng)了政府機(jī)構(gòu)向民眾、企業(yè)、社會(huì)組織提供更加快捷便利的服務(wù)，加快了數(shù)字化政府建設(shè)進(jìn)程，還有效強(qiáng)化了政府與民眾的互動(dòng)，提高了政府決策的科學(xué)化與民主化水平。