互聯(lián)網(wǎng)為我們帶來了一種全新的生活方式與交往結(jié)構(gòu)，不僅對居民的消費(fèi)觀念和行為模式造成了沖擊，也對法律與治理提出了新問題和新挑戰(zhàn)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成與運(yùn)用的快速擴(kuò)展，互聯(lián)網(wǎng)安全日益成為國家治理的新課題。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的國家治理在呼喚新的治理哲學(xué)，不僅要對“安全”價(jià)值加以適當(dāng)?shù)呐行愿脑?，而且要?ldquo;自由”加以適度的限定和保障。近年來的互聯(lián)網(wǎng)立法、“兩高”司法解釋及階段性的“凈網(wǎng)行動(dòng)”就是國家權(quán)力以行政與司法相互交織的方式對這一虛擬社會(huì)空間展開制度建構(gòu)的典型體現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)帶來了一場治理哲學(xué)與技術(shù)的革命

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將人類社會(huì)帶入了信息時(shí)代，而其追求的自由與創(chuàng)新價(jià)值理念更是掀起了一場治理哲學(xué)與技術(shù)的革命。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，政府自上而下的“網(wǎng)絡(luò)管制主義”和民眾自下而上的“網(wǎng)絡(luò)參與主義”制造了社會(huì)治理的新博弈。

互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)治理邊界及其技術(shù)體系，帶來了一場治理哲學(xué)與技術(shù)的革命。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府一方面身處世界多元治理體系的治理價(jià)值觀與治理能力競爭之中，另一方面又要具體回應(yīng)本國民眾對治理與公共服務(wù)質(zhì)量的特定要求。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，民眾從未如此靠近政府，因?yàn)槿藗兛梢匝附莘奖愕亟邮崭黝愔卫碣Y訊，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反饋個(gè)體需求；民眾也從未如此遠(yuǎn)離國家，因?yàn)槿藗兲幵谝粋€(gè)全球互聯(lián)互通的時(shí)代，政府若在價(jià)值追求與公共服務(wù)上表現(xiàn)遜色，便會(huì)遭致民眾的批評與疏離。美國著名憲法學(xué)家桑斯坦教授在《網(wǎng)絡(luò)共和國》一書中就曾犀利地指出了網(wǎng)絡(luò)所帶來的“信息窄化”現(xiàn)象，即網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人們更多地“黨同伐異”，只選擇性介入自己喜歡的網(wǎng)絡(luò)論壇并單向接收信息，而自動(dòng)屏蔽相反或不同立場的信息，從而放大了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的意見分歧與矛盾，甚至為極端主義提供了更高效的組織動(dòng)員機(jī)制。

為此，在面對互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)發(fā)展快速高度融合的現(xiàn)實(shí)時(shí)，我們應(yīng)該有一種新的秩序觀與治理思維，采取一種開放包容的民主法治哲學(xué)。互聯(lián)網(wǎng)所遵循的價(jià)值追求應(yīng)該是自由與創(chuàng)新。缺乏自由與創(chuàng)新價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)既不符合互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)法則與交往規(guī)律，也不符合中國國際化發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展的總趨勢，更不符合國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與指向。

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率已遠(yuǎn)高于世界平均水平，網(wǎng)民規(guī)模更是搶眼。為此，傳統(tǒng)治理模式與治理體系必須做出適應(yīng)性調(diào)整。當(dāng)下圍繞這一適應(yīng)性調(diào)整過程出現(xiàn)了自上而下的“網(wǎng)絡(luò)管制主義”和自下而上的“網(wǎng)絡(luò)參與主義”兩大張力。政府公權(quán)力一方更多地聚焦安全與秩序，而民眾一方則聚焦自下而上式的參與和自由。這種價(jià)值理念追求上的差異是任何政治共同體都要面對的治理難題，而在轉(zhuǎn)型期的我國則表現(xiàn)得更為突出。從現(xiàn)象上看，在網(wǎng)絡(luò)言論日趨自由、社會(huì)參與頻度飆升的條件下，政府一方面需要適應(yīng)新的治理環(huán)境以增強(qiáng)行政透明度和回應(yīng)性，另一方面出于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全與秩序的需要，采取了一系列的政策和技術(shù)管控潛在風(fēng)險(xiǎn)。從國家理性角度而言，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的自由與管制的博弈乃是一種互動(dòng)與競爭的新常態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)治理的根本在于法治

借助法治的力量對互聯(lián)網(wǎng)治理不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，是維持民眾自由與社會(huì)秩序之間長期平衡狀態(tài)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。具體而言，政府公權(quán)力和社會(huì)精英需要在互聯(lián)網(wǎng)治理中接受法治的雙重規(guī)制。

一般而言，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序中，自由無法得以充分實(shí)現(xiàn)，同樣在互聯(lián)網(wǎng)上也會(huì)遭遇到類似困境。盡管互聯(lián)網(wǎng)具有打破傳統(tǒng)時(shí)空阻隔的技術(shù)優(yōu)勢，能夠放大普通民眾的言論和參與自由，但是若政府在現(xiàn)實(shí)治理中設(shè)立過多的法制約束，也會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)空間出現(xiàn)“過度管制”的情形，技術(shù)帶來的自由就會(huì)被治理中的管制所抵消。然而，互聯(lián)網(wǎng)治理的制度架構(gòu)與成效在很大程度上依賴于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理基礎(chǔ)，僅僅依靠互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢根本就無法在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中構(gòu)建起長效穩(wěn)固的治理新格局。因此，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)社會(huì)的司法與法治就成為了構(gòu)建治理新格局的根本。

我們期待新一輪的司法改革能夠帶來一種“新法治”，對政府公權(quán)力和社會(huì)精英進(jìn)行“雙重規(guī)制”：規(guī)制公權(quán)力以避免其過度干預(yù)網(wǎng)絡(luò)的自由和言論；規(guī)制社會(huì)精英促使其建立權(quán)責(zé)一致觀念與良好的行為倫理，確立“言行自由、言行有責(zé)”的完整網(wǎng)絡(luò)法治觀。這需要適度的司法能動(dòng)主義以逐步確立公權(quán)力管制網(wǎng)絡(luò)邊界與細(xì)則以及網(wǎng)絡(luò)私主體的自由限度。司法在網(wǎng)絡(luò)空間的官民沖突中應(yīng)保持高度的中立，以作為權(quán)威的裁判者來化解網(wǎng)絡(luò)治理中的各種沖突。近年來，網(wǎng)絡(luò)警方與某些微博大V的“貓鼠游戲”及兩高司法解釋中對“誹謗罪”和“尋釁滋事罪”的擴(kuò)容解釋，恰恰反映了一種傳統(tǒng)管制思維對互聯(lián)網(wǎng)自由的積極干預(yù)。只有通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的裁判規(guī)范體系，才能完成“雙重規(guī)制”的長效管控治理體制機(jī)制。提高網(wǎng)絡(luò)治理成效，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，權(quán)威中立的司法無疑是基礎(chǔ)性保障之一。

在傳統(tǒng)政治學(xué)脈絡(luò)中，政府與社會(huì)精英激烈競爭互聯(lián)網(wǎng)上的“群眾”及“影響力”很容易理解。一定程度的國家立法與安全規(guī)制是互聯(lián)網(wǎng)良性運(yùn)行的前提和保障，但“過度管制”的泛安全思維則是不必要的。這不僅可能造成網(wǎng)絡(luò)空間的“寒蟬效應(yīng)”，更可能損害到公民在互聯(lián)網(wǎng)空間的自由學(xué)習(xí)與思想互動(dòng)。每一個(gè)公民都是一國文化和政治的傳播者，公民之間的互動(dòng)學(xué)習(xí)是最好的公民教育，其成效必然超過政府的單向宣教。而互聯(lián)網(wǎng)則是公民互動(dòng)學(xué)習(xí)的最佳平臺(tái)。公民在互聯(lián)網(wǎng)上相互啟發(fā)權(quán)利意識的同時(shí)，也能增進(jìn)其對法律的理解和守法實(shí)踐，而這在根本上是符合國家利益的。

網(wǎng)絡(luò)民主的有序?qū)嵺`最終必然帶來公民對國家與政府的一種全新的向心力，同時(shí)逐步建構(gòu)起一種穩(wěn)健理性且合乎法治的網(wǎng)絡(luò)公共空間與公共文化，從而有效識別并驅(qū)逐危害公共安全與治理秩序的不良“意見領(lǐng)袖”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自我凈化與調(diào)適。相反地，一味管制維穩(wěn)只會(huì)不自覺地為謠言和對抗制造傳播需求，成為負(fù)面信息傳播的廉價(jià)借口。只有開放包容和法治有序，才是網(wǎng)絡(luò)空間最好的清潔套裝。

以互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)國家治理哲學(xué)的新方向

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的國家治理哲學(xué)發(fā)展新方向，需要超越傳統(tǒng)的管制本位和泛安全觀，將安全與自由和諧地統(tǒng)一到政府治理創(chuàng)新行動(dòng)中。近年來，伴隨中國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，政府已經(jīng)開始借助互聯(lián)網(wǎng)打造國家治理新平臺(tái)的積極探索。

傳統(tǒng)管制本位的互聯(lián)網(wǎng)管理往往單純聚焦安全，而現(xiàn)代化的公共治理則聚焦于互聯(lián)網(wǎng)在民主法治實(shí)踐中的潛力與價(jià)值。要理解互聯(lián)網(wǎng)在國家治理現(xiàn)代化層面的意義，就必須具有對互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)的政治哲學(xué)認(rèn)知。嚴(yán)格來講，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的意義既不亞于若干世紀(jì)之前咖啡館的出現(xiàn)，也不亞于人類民主實(shí)踐之初的公民廣場（如雅典古代廣場）。從廣場、咖啡館到互聯(lián)網(wǎng)，盡管具體的場景和技術(shù)條件發(fā)生了變遷，但其政治哲學(xué)本質(zhì)是共通的，即一種公共空間與公共領(lǐng)域的出現(xiàn)。

在公共空間里，自私自利的個(gè)體有可能超越經(jīng)驗(yàn)性的一己私利，而逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用一套共享的語言和語法，經(jīng)常性地談?wù)摲膳c公共政策，進(jìn)而形成一種公民共識與公共理性。哈貝馬斯的協(xié)商民主理論就聚焦于這種商談交往的政治內(nèi)涵與獨(dú)特功能。阿克曼的“高級立法”及其自由共和主義哲學(xué)也預(yù)設(shè)了公民間的公共對話前提。共和國根植于深厚的共和主義傳統(tǒng)，而共和主義在主觀方面依賴公民美德，客觀方面則依賴穩(wěn)定有效的公共空間。廣場、咖啡館和網(wǎng)絡(luò)共享作為共和主義之公共空間的政治功能，成為刺激、喚醒、激發(fā)、培育和提升公民美德及法治水平的客觀基礎(chǔ)。

在西方民主化過程中，廣場與咖啡館文化孕育出一種公開而健康的公共文化與公民倫理。如今的互聯(lián)網(wǎng)正是新時(shí)代的公民廣場與咖啡館，若延續(xù)晚清民國時(shí)茶館里“莫談國是”的舊制，治理效果恐將適得其反。如果正確理解和運(yùn)用西方的廣場與咖啡館文化，中國互聯(lián)網(wǎng)或可成為民主法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的平臺(tái)和突破口。

面對網(wǎng)絡(luò)帶來的這一輪治理革命，我國政府已經(jīng)嘗試著進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整與制度變革，比如十余年來的法治政府建設(shè)就不斷地在接受、鞏固和制度性落實(shí)具有高度普適性的“善治”三要素：公開、參與和問責(zé)。當(dāng)然，更完備的治理現(xiàn)代化不能僅僅局限于行政領(lǐng)域，還必須在社會(huì)治理體系中，按照現(xiàn)代治理規(guī)律和原理，尤其是依據(jù)我國憲法及中央治理決斷，在行政權(quán)的兩端不斷加強(qiáng)人大的立法權(quán)與法院的司法權(quán)，以整體改進(jìn)和提升我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化屬性與水平。同時(shí)，與社會(huì)治理體系互動(dòng)牽連的網(wǎng)絡(luò)治理體系，因具有更高程度的民主參與技術(shù)條件和制度創(chuàng)新潛力，更適宜作為國家治理現(xiàn)代化的有效突破口加以聚焦運(yùn)用。

實(shí)際上，從最高執(zhí)政者到地方治理者，已經(jīng)對互聯(lián)網(wǎng)的民主法治價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)識和實(shí)踐運(yùn)用，比如網(wǎng)絡(luò)問政、電子政務(wù)、立法與決策的網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)輿情分析與回應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制、治理大數(shù)據(jù)等。一些地方政府還開展了以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托的“開放型政府”治理實(shí)驗(yàn)。政府完全可以利用互聯(lián)網(wǎng)來推進(jìn)民主治理和法律教育，培育公民的言論品格和政治參與能力，以法律和政策所保障的言論自由和社會(huì)參與來驅(qū)逐“過度管制”下的謠言與對抗。超越管制本位和泛安全觀，聚焦互聯(lián)網(wǎng)的民主法治內(nèi)涵及治理現(xiàn)代化意義，以法律和政策充分保障互聯(lián)網(wǎng)的自由和創(chuàng)新價(jià)值，這樣一種新的治理思維也將為法治中國建設(shè)帶來收益。

互聯(lián)網(wǎng)是國家治理與法治建設(shè)的助推器，而不是傳統(tǒng)管制思維與技術(shù)的泄洪區(qū)。互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是中國現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，更是國家治理現(xiàn)代化的制度契機(jī)。如果運(yùn)用得當(dāng)，每個(gè)中國公民就可以成為護(hù)憲守法的有效終端，而國家整體則成為關(guān)乎民眾自由和幸福的主服務(wù)器。與謠言賽跑的不是網(wǎng)絡(luò)警察，而是及時(shí)準(zhǔn)確公開的政府信息；與對抗或批評賽跑的也不是刑事嚴(yán)打，而是“以法律為準(zhǔn)據(jù)、以公開和參與”為抓手的善治。在公權(quán)力適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代治理革命的進(jìn)程中，政治體制與行政文化的變遷必然引發(fā)政府機(jī)構(gòu)與官員的不適應(yīng)癥。為此，政府決策者應(yīng)勇于引領(lǐng)國家治理哲學(xué)與機(jī)制的發(fā)展新方向，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后，更新治理體系，提升治理能力，堅(jiān)定推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

（本文作者為北京航空航天大學(xué)高研院院長助理、法學(xué)博士）