政府與社會組織間顯性地存在著政府購買公共服務(wù)的關(guān)系

《國家治理》周刊：您認(rèn)為，這增設(shè)的最后一環(huán)應(yīng)該由非政府性質(zhì)的社會組織來承載，這類社會組織有哪些特性？其與政府部門之間應(yīng)該是怎樣的一種關(guān)系？

張代重：將社會組織設(shè)定為管理鏈上的最后一環(huán)，意味著它既是承接政府委托的一定管理職能的組織，又是實(shí)實(shí)在在為社會公眾服務(wù)的組織。民政部門應(yīng)將其列為具有一定管理職能的社會組織類別中。

首先，它不是執(zhí)法者，但它是政府部分管理責(zé)任的傳遞、宣傳、檢查和整改督促者。由于這種責(zé)任要求，它的工作應(yīng)該是職業(yè)化的。為政府承擔(dān)部分管理責(zé)任是這類社會組織存在的特殊性，因此它不能是業(yè)余的、發(fā)揮余熱性的社會組織。

其次，它是標(biāo)準(zhǔn)的社會組織，完全依照國家相關(guān)法律和民政部門的法規(guī)登記注冊。它沒有行政級別和編制規(guī)定，其內(nèi)部事務(wù)，如內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生，人員的遷升去留等，均依法由該社會組織按經(jīng)過批準(zhǔn)的章程辦理。一句話，內(nèi)部事情自己辦。

保持社會組織的性質(zhì)，政府只有一個依照國家社團(tuán)組織法規(guī)對該社會組織實(shí)施管理的部門，那就是民政部門。除此之外，任何政府部門和機(jī)構(gòu)都不應(yīng)干涉該組織合法合規(guī)地運(yùn)行。

政府及有關(guān)部門與該社會組織的關(guān)系，應(yīng)該只是管理鏈整體與其最后一環(huán)的關(guān)系，既有任務(wù)要求，又有責(zé)任要求，都十分具體，都能通過協(xié)議方式固定下來。當(dāng)然，政府付費(fèi)作為該社會組織經(jīng)費(fèi)的主要來源，兩者之間還顯性地存在著政府購買公共服務(wù)的關(guān)系。

落實(shí)關(guān)鍵的最后一環(huán)需格外注意兩個問題

《國家治理》周刊：在您看來，社會組織作為承接政府管理服務(wù)職能的最后一環(huán)，是解決“最后一公里”問題的關(guān)鍵一環(huán)。那么結(jié)合當(dāng)前我國政府治理的現(xiàn)實(shí)情況，您認(rèn)為其運(yùn)作中存在著哪些問題？

張代重：社會組織作為政府行政管理鏈上的最后一環(huán)，是落實(shí)政府行政管理措施的重要措施，是解決管理中“最后一公里”問題的機(jī)構(gòu)保證。其中有許多方面問題要考慮，可由政府部門進(jìn)一步研究和細(xì)化具體規(guī)定來解決。但是有兩個問題應(yīng)予以格外重視：

一是作為政府管理鏈上最后一環(huán)的社會組織，要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，讓其管理的最終對象（即該社會組織的成員和服務(wù)對象）充分信任自己，接受并服從其傳遞的政府行政管理的相關(guān)規(guī)定。一個社會組織的威信和號召力，首先取決于其成員形成的自我認(rèn)同感，這種認(rèn)同感是通過切實(shí)地為成員和服務(wù)對象解決問題、排除困難而產(chǎn)生的，同時又是政府賦予其一定實(shí)際管理職能而形成的。因此，這二者缺一不可。

二是政府行政部門要依靠社會組織，作為管理鏈上最后一環(huán)，要相信它能發(fā)揮更大的作用，真正解決“最后一公里”問題。將一些本不應(yīng)由政府部門掌控的管理服務(wù)交由社會組織全權(quán)負(fù)責(zé)，如會展、招商、辦學(xué)習(xí)班等，政府部門可通過購買服務(wù)的方式，由相應(yīng)的社會組織籌辦。政府部門事務(wù)性工作減少了，就可以集中力量認(rèn)真執(zhí)法、監(jiān)控、調(diào)研、考查，尤其是建立精細(xì)管理和嚴(yán)格追責(zé)機(jī)制 ，不打折扣地狠抓執(zhí)行。

總之，解決“最后一公里”問題，必須用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度及剛性的辦法來解決，依靠社會組織的力量來完善政府治理。讓“最后一公里”問題不斷減少直至消失，才是提升治理能力和治理水平的真實(shí)體現(xiàn)。

（本刊記者李習(xí)林采訪整理）