應(yīng)當(dāng)按照《決定》的新要求,著力落實(shí)好以下改革部署:健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用;加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè),完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序,完善公眾參與政府立法機(jī)制;明確立法權(quán)力邊界,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化;加強(qiáng)法律解釋工作,及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù);明確地方立法權(quán)限和范圍,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán);加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,健全向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,推進(jìn)立法精細(xì)化;健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制,開(kāi)展立法協(xié)商,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí);完善法律草案表決程序,對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決;加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法保障公民權(quán)利,加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度,保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯,保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí),實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí),健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。
嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“政府是執(zhí)法主體,對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題,老百姓深?lèi)和唇^,必須下大氣力解決。”當(dāng)前,我國(guó)依法行政方面存在的主要問(wèn)題是法律執(zhí)行效果差。我國(guó)制定的大部分法律,實(shí)踐中難以執(zhí)行已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,紙面上的法律與現(xiàn)實(shí)生活中的法律嚴(yán)重脫節(jié),“潛規(guī)則”無(wú)處不在,法律權(quán)威難以確立。
我們要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù),堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義,堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
公正司法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)。公正是法治的生命線,司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。實(shí)現(xiàn)司法公正是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)。然而,當(dāng)前我國(guó)“司法領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是,司法不公、司法公信力不高問(wèn)題十分突出,一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉,辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案,吃了原告吃被告”等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。
習(xí)總書(shū)記指出:“我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義,所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作,重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。要堅(jiān)持司法為民,改進(jìn)司法工作作風(fēng),通過(guò)熱情服務(wù),切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題,特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾,規(guī)范司法行為,加大司法公開(kāi)力度,回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范司法行為,加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,努力讓人民群眾真正在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
《決定》提出,要從以下方面推進(jìn)公正司法,提升司法公信力:進(jìn)一步完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度;不斷優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制;推進(jìn)嚴(yán)格司法,堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度,完善人民陪審員制度,保障公民陪審權(quán)利,推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi);加強(qiáng)人權(quán)司法保障,強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障,健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度,加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防,切實(shí)解決執(zhí)行難,制定強(qiáng)制執(zhí)行法,規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序;加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。