3.國企改革的六大亮點

臨近落地的國企改革的頂層設(shè)計將在以下幾方面取得突破：（1）混合所有制改革；（2）管理體制改革；（3）薪酬體制的改革和股權(quán)激勵的推進。細化來講，則有六大亮點：（1）國企分類監(jiān)管；（2）國資管理變國資委、國有資本運營公司和經(jīng)營性國企三級；（3）經(jīng)營性國企是混合所有制改革載體；（4）股權(quán)激勵和員工持股取得突破；（5）國企資產(chǎn)證券化和混合所有制深度嵌合；（6）資本市場將是支撐國企改革重要力量。

3.1.國企分類監(jiān)管

國企分類方案是混合所有制改革的基礎(chǔ)，不同類型的國企將有不同的考核標準。國有企業(yè)將按照功能劃分，實行國有企業(yè)分類監(jiān)管。

十八屆三中全會的《改革決定》中，明確提到對國企實行分類管理的思路，在《改革決定》中，國企分為提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的國有企業(yè)、國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)和一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)。在國企改革頂層設(shè)計缺位時，《改革決定》中的表述引導(dǎo)了地方政府國企改革的思路，在已經(jīng)發(fā)布改革指導(dǎo)政策的21個省市中，改革方案多數(shù)是按照三類來劃分的，即公益保障類、特定功能類、商業(yè)競爭類三種類型。

此前由國資委制定的央企功能界定分類方案中，把央企分為公益保障類、特定功能類、商業(yè)競爭類三種類型：公益類如中儲棉、中儲糧等；特定功能類央企包括石油石化、電力、通訊等領(lǐng)域的18家央企以及11家軍工企業(yè)；而商業(yè)競爭類共有77家。

2015年，已發(fā)布國企改革指導(dǎo)文件的各省市，可能也將對國企改革思路進行微調(diào)，以和中央的國企改革思路接軌。

3.2.國資管理變國資委、國有資本運營公司和經(jīng)營性國企三級

現(xiàn)在的國資委履行企業(yè)行政主管部門和出資人雙重職能，既管資產(chǎn)還管人、管事，審批事項涉及人事、戰(zhàn)略、經(jīng)營、財會、法律、黨群等各個領(lǐng)域，亟待簡政放權(quán)。

未來國資管理將從兩級變?nèi)?，在原來的國家資本監(jiān)管機構(gòu)與經(jīng)營性國有企業(yè)之間系統(tǒng)性的加入國有資本運營公司，形成三級架構(gòu)，國資委將成為純粹監(jiān)管者，實現(xiàn)與出資者職能的分離。

3.3.經(jīng)營性國企是混合所有制改革載體

國資委成為純粹監(jiān)管者實現(xiàn)與出資者職能的分離后，負責資本運營的國有資本運營公司，將負責國有資本的保值增值，新加坡的淡馬錫將是可供借鑒的范本。國本資本運營公司將便利的與其它所有制經(jīng)濟進行合作，一起運營公司，在經(jīng)營性國有企業(yè)層面上進行混合所有制改革。

十八屆三中全會的《改革決定》、2014年的《政府工作報告》、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》和國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，均強調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立政府和社會資本合作機制。

推進混合所有制，重點在于提升國資杠桿，用活國有資本，提高國有資本對整體經(jīng)濟的控制力，在這一過程中，提高國資的吸引力，以吸引社會和民營資本進入國企領(lǐng)域至關(guān)重要。

混合所有制在中國并非完全新生事物，經(jīng)過多年混合所有制改造，很多國企其實已經(jīng)是混合所有制，但在一些行業(yè)，如石油石化、電信等，因為存在集中審批，行政壟斷并未實質(zhì)打破，不能發(fā)揮社會和民營資本的活力。

混合所有制經(jīng)濟已提升到我國基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的高度，作為一種富有效率和活力的資本組織形式，成為深化國企改革新的有效載體和動力，混合所有制已成為新形勢下深化國企改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求。

表1 本輪國企改革與之前國企改革的異同

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