現(xiàn)代化的國(guó)家治理需要多元化的治理手段和方式，社會(huì)動(dòng)員作為一項(xiàng)具有相當(dāng)歷史、顯著有效的治理手段，曾在我國(guó)歷史上發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前社會(huì)問題日益多元化、治理難度不斷增大的背景下，社會(huì)動(dòng)員這一富有成效的治理手段值得我們認(rèn)真研究，對(duì)社會(huì)動(dòng)員進(jìn)行全面的解讀也很有必要。
社會(huì)動(dòng)員是什么
動(dòng)員除了包含社會(huì)發(fā)動(dòng)、宣傳的意思之外，從政治學(xué)角度，可將社會(huì)動(dòng)員理解為一種對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中個(gè)人思想方式和行為方式轉(zhuǎn)變的關(guān)注，亦可理解為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中社會(huì)成員和社會(huì)共同體權(quán)利意識(shí)和權(quán)利主張的多元化成長(zhǎng)過程。
通常我們理解的社會(huì)動(dòng)員意味著社會(huì)發(fā)動(dòng)、鼓動(dòng)，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行思想上的勸說和宣傳，通過他們的物質(zhì)資源、人力資源以及行動(dòng)支持來彌補(bǔ)政府（尤其在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)）的資源匱乏和能力不足。也就是說，社會(huì)動(dòng)員被視為一種社會(huì)影響。在社會(huì)生活中，社會(huì)對(duì)個(gè)體的影響是廣泛、復(fù)雜的，貿(mào)易、法律、教育、媒體、道德等等都是社會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)生影響的渠道。同時(shí)，社會(huì)動(dòng)員也是一種對(duì)個(gè)體思想和行為產(chǎn)生持久影響的社會(huì)因素，社會(huì)成員在某些經(jīng)常、持久的因素影響下，其態(tài)度、價(jià)值觀會(huì)逐漸發(fā)生變化，并表現(xiàn)、落實(shí)在具體的行動(dòng)上。在這種情況下，社會(huì)動(dòng)員往往與對(duì)集體行動(dòng)的考察聯(lián)系在一起，著重于對(duì)群體行為和大眾心理的研判，也需要?jiǎng)訂T主體具有感染、煽動(dòng)群體情緒的技巧。
除了對(duì)社會(huì)動(dòng)員本身導(dǎo)向性的解讀之外，也有人更深入一步，將社會(huì)動(dòng)員視為一種社會(huì)政治現(xiàn)象。在這種理解中，社會(huì)動(dòng)員關(guān)注的是現(xiàn)代化進(jìn)程中個(gè)人思想方式和行為方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中社會(huì)成員和社會(huì)共同體權(quán)利意識(shí)和權(quán)利主張的多元化成長(zhǎng)過程，它是一種現(xiàn)代政治發(fā)展的方式和手段，與政治參與密切相關(guān)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員周慶智曾提出，社會(huì)動(dòng)員并不是指各種社會(huì)力量的廣泛參與并多樣化，而是指政治力量通過政治動(dòng)員方式使各種社會(huì)力量統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入唯一具有合法性的政治共同體之中。伴隨著現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)，各種社會(huì)力量多樣化，其利益要求和權(quán)利訴求表現(xiàn)為強(qiáng)烈的參與愿望，導(dǎo)致沖突和矛盾越來越多，這就要求政治體制必須作出適應(yīng)性調(diào)整，必須更加復(fù)雜和更具有權(quán)威性，以滿足上述要求，并尋求和擴(kuò)大政治共同性，使這種政治共同性制度化。
另外，也有學(xué)者對(duì)社會(huì)動(dòng)員的理解定位于“流動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)個(gè)體及社會(huì)階層之間“流動(dòng)性”的增強(qiáng)。這種觀點(diǎn)與社會(huì)動(dòng)員的政治參與說類似，認(rèn)為社會(huì)變遷過程中社會(huì)集團(tuán)和組織形態(tài)會(huì)分化重組，社會(huì)集團(tuán)的分化重組孕育了新的政治參與訴求，社會(huì)動(dòng)員被用來解決這種訴求。所以，社會(huì)動(dòng)員即社會(huì)結(jié)構(gòu)層次的“社會(huì)流動(dòng)化”，這種闡釋源于卡爾 · 多伊奇，在國(guó)內(nèi)學(xué)者的論述中涉及較少。
社會(huì)動(dòng)員要怎么做
社會(huì)動(dòng)員主要通過“說服”實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員動(dòng)機(jī)的影響，動(dòng)員的主體有政黨、行政機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織、宗族團(tuán)體等。
動(dòng)員的方式是對(duì)社會(huì)成員動(dòng)機(jī)的影響，以說服為主
按照社會(huì)動(dòng)員是對(duì)社會(huì)成員的影響來看，動(dòng)員的對(duì)象只限于有思想意識(shí)的人，通過對(duì)社會(huì)成員思想的發(fā)動(dòng)而獲得人力資源和物質(zhì)資源。對(duì)被動(dòng)員對(duì)象而言，動(dòng)員就是通過影響他們的動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)，以塑造他們的偏好，進(jìn)而改變行為。動(dòng)機(jī)天然與價(jià)值觀、情感等因素相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)人的主體性或主觀能動(dòng)性，因此，影響主觀動(dòng)機(jī)的手段也有不同方式。
在《政治與市場(chǎng)》一書中，林德布洛姆從所有政治經(jīng)濟(jì)制度都使用的社會(huì)控制的要素機(jī)制開始，提出了三種社會(huì)影響的方式：交換、權(quán)威、說服。交換是無所不在的，是市場(chǎng)制度賴以建立的基本關(guān)系；權(quán)威關(guān)系是在正式的組織中標(biāo)明其成員身份特征的基本關(guān)系，是支撐政府的柱石；而關(guān)于說服，“說服在所有社會(huì)制度內(nèi)都是一個(gè)中心的和基本的要素，但它在任何現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)制度中，并未充當(dāng)交換在市場(chǎng)中或權(quán)威在政府中扮演的那種特有角色”。林德布洛姆對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾動(dòng)員也給予高度認(rèn)可：“借助意識(shí)形態(tài)教導(dǎo)和宣傳，說服成為精英控制民眾程度的一項(xiàng)主要方法，這在共產(chǎn)主義體制中較之自由民主體制里遠(yuǎn)為普遍。”
參照這三種影響方式，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)汪衛(wèi)華教授分析了不同時(shí)期我國(guó)政府的動(dòng)員特征：革命時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨在物質(zhì)資源與專業(yè)力量不足的情況下，不得不以高超的群眾動(dòng)員技巧依賴以說服為主的群眾動(dòng)員；執(zhí)政后，隨著手中掌握的物質(zhì)資源和可以調(diào)動(dòng)的專業(yè)力量增加，黨和政府越來越傾向于更頻繁地運(yùn)用強(qiáng)制手段、科層制管理機(jī)制來解決矛盾；在當(dāng)前市場(chǎng)化趨勢(shì)下，購(gòu)買第三方服務(wù)等隱含著交換邏輯的工作方法和市場(chǎng)化處理措施開始被采用。
動(dòng)員的主體不僅限于政府
從動(dòng)員的主體入手，社會(huì)動(dòng)員可以分為行政動(dòng)員、政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員三種（徐家良，2004）。行政動(dòng)員是政府行政機(jī)關(guān)憑借常規(guī)的科層等級(jí)制機(jī)構(gòu)，動(dòng)用一切行政資源應(yīng)對(duì)危機(jī)事件以控制危機(jī)事件的擴(kuò)散和蔓延。政治動(dòng)員，是政治主體（主要是政黨）為實(shí)現(xiàn)某一政治目標(biāo)所進(jìn)行的政治宣傳、政治鼓動(dòng)等行為。社會(huì)動(dòng)員是指社會(huì)組織憑借著自治自律的特點(diǎn)，處理一些行政動(dòng)員、政治動(dòng)員無法處理的事務(wù)，從而達(dá)到事務(wù)處置的最佳狀態(tài)的一種動(dòng)員方式。
另外，從社會(huì)動(dòng)員形式的角度來看，國(guó)家行政權(quán)力或者國(guó)家的組織資源在不同的動(dòng)員形式中扮演了不同的角色。在組織化動(dòng)員中，國(guó)家行政權(quán)力或組織資源是動(dòng)員能力的主要甚至唯一來源，是社會(huì)動(dòng)員的直接發(fā)起者；而在準(zhǔn)組織化動(dòng)員中，國(guó)家行政權(quán)力或組織資源成了社會(huì)動(dòng)員的潛在資源，能否把這種潛在資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)員能力，要取決于一些非正式制度因素或動(dòng)員者的個(gè)體性特質(zhì)。也有學(xué)者指出，當(dāng)基層政權(quán)缺位、正式制度供給不足時(shí)，宗教團(tuán)體、宗族團(tuán)體等都可能承擔(dān)社會(huì)動(dòng)員的功能。