電商扶貧，八大抓手齊發(fā)力

2014年，隴南市經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室審定，在全國率先啟動電商扶貧試點工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，當前重點從以下八個方面拉開電商扶貧攻堅戰(zhàn)。

第一，完善頂層設計。組織人員在深入調(diào)研、認真論證的基礎上，實事求是地確定了電商扶貧試點工作的指導思想、基本思路，確立了“政府主導、分級負責，立足基層、以點帶面，政策扶持、依托市場，社會參與、整體聯(lián)動”的電商扶貧試點工作原則以及建立完整的電商扶貧行政推進體系、網(wǎng)店服務體系、網(wǎng)貨供應體系、網(wǎng)絡物流體系、人才培養(yǎng)體系和考核評價體系等電商扶貧六大體系的試點工作目標，謀劃了六項重點工作任務，從組織領(lǐng)導、責任分工、政策扶持、資金保障、宣傳引導和督查考核等方面提出了保障措施。

第二，細化工作責任。為細化落實試點工作方案確定的各項工作任務，逐項靠實工作責任，明確完成時限，市里及時組織人員起草了《關(guān)于電商扶貧試點工作的實施意見》，圍繞試點工作方案確定的六大目標和六項重點工作任務，共梳理了15大類、29項具體工作，并明確了每項任務的牽頭單位、配合單位和完成時限，進一步靠實了相關(guān)部門工作責任，為試點工作的開展和督查、指導、考核驗收提供了具體的依據(jù)和支撐。

第三，健全組織機構(gòu)。在扶貧攻堅協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組和電子商務工作領(lǐng)導小組的基礎上，綜合成立了由市委市政府分管扶貧和電商的領(lǐng)導任正副組長、相關(guān)部門主要負責人為成員的電商扶貧試點工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市扶貧辦，由市扶貧辦主任擔任辦公室主任，具體承擔電商扶貧試點的政策落實、工作指導、人員培訓、監(jiān)測分析、監(jiān)督檢查等職能；各縣區(qū)也成立了相應的組織機構(gòu)，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委或政府一把手為組長的電商扶貧試點工作領(lǐng)導小組，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商辦和扶貧工作站力量，成立專門的電商扶貧工作辦公室，專抓電商扶貧工作的落實；試點村成立兩委干部、包村干部和駐村工作隊人員組成的電商扶貧推進小組。

第四，精準編制規(guī)劃。隴南市各縣區(qū)成立了專門的規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，由扶貧、電商部門牽頭，相關(guān)單位配合，精心編制試點項目實施規(guī)劃，經(jīng)縣區(qū)扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組審定后上報市扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，在各縣區(qū)上報規(guī)劃的基礎上綜合匯總形成全市電商扶貧項目實施規(guī)劃。規(guī)劃項目包括試點貧困村電商扶貧網(wǎng)店建設、電子商務物流園區(qū)建設、市縣鄉(xiāng)村四級電商扶貧配套服務體系建設、電商扶貧貸款貼息及金融服務支持、電商扶貧培訓、試點貧困鄉(xiāng)村電商扶貧配套基礎設施建設、試點貧困村電商扶貧配套增收產(chǎn)業(yè)培育、試點貧困村電商旅游扶貧八個項目，總投資371250.2萬元，其中中央財政資金30693.2萬元，部門資金158698萬元，招商引資120462萬元，地方自籌61397萬元。

第五，建立電商“碼頭”。根據(jù)試點工作方案在全市確定450個貧困村進行試點的要求，按照先易后難的原則，確定了“六個優(yōu)先納入”試點村，即已經(jīng)建有網(wǎng)店、電子商務有一定基礎的貧困村優(yōu)先納入，建有“萬村千鄉(xiāng)”市場工程實體店的貧困村優(yōu)先納入，2015年計劃脫貧的貧困村優(yōu)先納入，有一定規(guī)?？晒┩怃N的農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品的貧困村優(yōu)先納入，有運行較好的專業(yè)合作社的貧困村優(yōu)先納入，通寬帶網(wǎng)絡和物流快遞的貧困村優(yōu)先納入，組織九縣區(qū)認真篩選，經(jīng)反復核實后確定了450個試點村，并在認真普查摸底的基礎上，充分運用建檔立卡成果，建立了包括貧困狀況、貧困成因、基礎設施狀況、產(chǎn)業(yè)基礎、電商基礎等信息在內(nèi)的試點村基本數(shù)據(jù)庫，實行臺賬式管理。此外，為了有序推進試點村網(wǎng)店建設，我們還按照“六有”標準（有寬帶網(wǎng)絡、有上網(wǎng)設備、有20平方米左右的店面、有一定數(shù)量的網(wǎng)貨、有線上交易額、有帶貧承諾書），先行在電子商務基礎較好的試點村建立和掛牌命名一批電商扶貧示范網(wǎng)店，發(fā)揮示范帶動作用。

第六，加強人員培訓。我們依托市內(nèi)外電商培訓機構(gòu)，整合電商培訓資源，對市縣電商扶貧領(lǐng)導小組、電商扶貧服務中心負責人和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商扶貧管理人員、業(yè)務骨干以及貧困村“兩后生”開展分級培訓。同時，組織各縣區(qū)對試點村的駐村工作隊隊員、村干部、網(wǎng)店從業(yè)人員開展電商培訓，并對450個試點村貧困群眾開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、網(wǎng)貨加工、基本技能等培訓，力爭實現(xiàn)試點村實用技術(shù)培訓全覆蓋。

第七，開發(fā)培育產(chǎn)業(yè)。把450個試點村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為2015年產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重，對有一定產(chǎn)業(yè)基礎的貧困村重點開展擴大規(guī)模、提質(zhì)增效和品牌打造工作，形成電子商務促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制；對產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的試點村，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出純天然原生態(tài)和綠色環(huán)保特色，重點扶持發(fā)展一些周期短、見效快的適宜網(wǎng)上銷售的致富產(chǎn)業(yè)，如土雞、土雞蛋、土蜂蜜、中藥材、小雜糧、手工藝品等，實現(xiàn)“一村一品”，使每個試點村的網(wǎng)店形成自己的特色優(yōu)勢和主打品牌。

第八，完善服務體系。積極爭取項目資金，充分運用市場化手段，抓好試點鄉(xiāng)村通村公路、寬帶網(wǎng)絡、物流倉儲、快遞配送等基礎設施和服務體系建設，力爭450個試點村年底實現(xiàn)通村公路全硬化，寬帶網(wǎng)絡全接入、全覆蓋，物流快遞全輻射，為推動電商扶貧試點工作順利開展創(chuàng)造條件，提供基礎保障。

（本文作者分別為隴南市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室主任、電子商務工作領(lǐng)導小組辦公室主任）