思響哥按：

各方期盼已久的國(guó)企改革總體方案終于落地。9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”）正式公布，新一輪國(guó)企改革駛?cè)?ldquo;快車道”。

作為新時(shí)期國(guó)企改革的總體框架性文件，《指導(dǎo)意見》提出堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。思響哥第一時(shí)間帶大家了解，此次國(guó)企改革方案都有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

亮點(diǎn)：國(guó)企分類1下一步國(guó)企分類還需細(xì)化

《指導(dǎo)意見》明確企業(yè)分類是國(guó)企改革的基礎(chǔ)，可謂本次最大亮點(diǎn)。因?yàn)橹挥性诿魑髽I(yè)所屬類別后，才能確定改革邊界與所適用改革方案。

從中央角度講，總體將國(guó)企劃分為兩大類：公益類企業(yè)和商業(yè)類企業(yè)，商業(yè)類企業(yè)又可根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)所屬領(lǐng)域細(xì)分為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類和特定功能類。通過(guò)界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

更值得一提的是，還“按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則”，將分類權(quán)力下放到地方。目前已有22個(gè)省市出臺(tái)了國(guó)企改革方案，其中有19個(gè)省市明確了國(guó)企分類方法，這一原則相當(dāng)于給已經(jīng)出臺(tái)方案的地方政府“背書”，同時(shí)給予地方下一步改革更大的自主權(quán)，各地可以根據(jù)實(shí)際情況確定企業(yè)分類，更有助于推動(dòng)改革。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，避免了過(guò)去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國(guó)企有著不同的目標(biāo)和考核方式，也有助于提升國(guó)企的活力。在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)商業(yè)類國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國(guó)企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

關(guān)于分類問(wèn)題市場(chǎng)上一直有不同的意見，此次將分類分為商業(yè)性和公益性，實(shí)際上劃分還比較籠統(tǒng)。預(yù)計(jì)下一步還將進(jìn)行多層分類，按照企業(yè)功能、行業(yè)、業(yè)務(wù)、生產(chǎn)鏈條等方式對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步劃分。未來(lái)對(duì)企業(yè)的不同類型業(yè)務(wù)也將進(jìn)行劃分，同樣一個(gè)企業(yè)，又有公益性又有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，預(yù)計(jì)最后分類一定會(huì)具體到企業(yè)的不同業(yè)務(wù)，能隨著企業(yè)主業(yè)變化隨時(shí)調(diào)整。分類文件必須操作性很強(qiáng)，還有待國(guó)企分類改革單項(xiàng)文件的公布。

難點(diǎn)：政企分離2未來(lái)三年國(guó)企重組加快

《指導(dǎo)意見》明確指出，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

另外，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示，《指導(dǎo)意見》提出“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”，類似表述首次在中央文件中出現(xiàn)，為下一步經(jīng)營(yíng)性國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管指明了方向。

國(guó)資委以“管資本”為主。這是對(duì)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善。而現(xiàn)行國(guó)資管理體制由國(guó)資委主導(dǎo)，包括“管資產(chǎn)、管人、管事”，國(guó)資委身兼“裁判員”與“教練員”雙重身份。

李錦認(rèn)為，投資經(jīng)營(yíng)公司關(guān)鍵在于投資和經(jīng)營(yíng)的分開，讓企業(yè)獨(dú)立走向市場(chǎng)。變成三級(jí)架構(gòu)后，雖然溝通會(huì)復(fù)雜化，但界限劃清楚了。國(guó)資委不會(huì)直接投資經(jīng)營(yíng)公司實(shí)際管理的企業(yè)。未來(lái)國(guó)資委對(duì)投資經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)管將主要集中在資本增值、干部任命、監(jiān)管、考核方面，國(guó)資委并不會(huì)過(guò)多干預(yù)具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。