貧困縣在基礎(chǔ)教育方面存在的突出問題

武山縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，下功夫抓基礎(chǔ)教育，努力提高教育質(zhì)量，取得了較好成績。但從調(diào)研組深入調(diào)查情況來看，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，新舊矛盾疊加，貧困縣出現(xiàn)了中小學之間的差距不斷拉大、教師職業(yè)的吸引力有所下降、貧困戶子女的受教育程度仍低于平均水平等一系列問題。其中最為突出的有以下兩個方面：

第一，貧困縣內(nèi)不同層次的小學之間差距越來越大。武山縣共有各類小學191所，其中縣城小學4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學17所，其余170所均為村級小學（含一、二年級教學點）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣城小學總體硬件設(shè)施比較完備，教學過程認真規(guī)范，教師配備和課程設(shè)置比較齊全，學生的精神面貌也比較好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學基礎(chǔ)設(shè)施條件、師資水平和生源質(zhì)量就略遜一籌。而村級小學就比較糟糕了，硬件設(shè)施大多數(shù)還處在“一塊黑板一堵墻、夏蒸鍋來冬冒涼”的狀態(tài)，校舍面積距達標還有26萬平方米的缺口，教師的食宿條件普遍比較差，有些年輕女教師反映成家后不僅無法分身照料家庭和孩子，就連自身居住安全也成問題。從教學情況看，師資力量越往基層越缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全縣目前共缺中小學教師1408名，絕大多數(shù)缺口在村級小學。同時，教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，邊遠山區(qū)相當數(shù)量的村級小學英語、音樂、體育、美術(shù)等學科教師嚴重短缺，直接影響了教學質(zhì)量的提升。

第二，教育工作者的榮譽感、責任感下降，部分教師出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象。從對武山縣教育扶貧調(diào)查情況看，村級小學包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學教師流失嚴重，愿意留下的大多是條件較好學校的教師，學校條件越差越難留住好的師資，優(yōu)質(zhì)教育資源更多地流向縣城。原因主要體現(xiàn)在三方面：教師個人生活條件較差、教學環(huán)境不佳、生源不足且逐年減少。以上問題如得不到有效解決，容易形成惡性循環(huán)，雖然不排除部分教師自身思想境界高，愿在艱苦環(huán)境中奉獻青春，但很難成為主流選擇。

針對貧困縣開展教育扶貧的具體建議

發(fā)展鄉(xiāng)村教育是民族振興、社會進步的重要基石，是阻止貧困代際傳遞的基本通道。針對此次甘肅武山縣教育扶貧實施情況的實地調(diào)研以及發(fā)現(xiàn)的突出問題，現(xiàn)就抓好貧困縣教育扶貧工作提出如下建議：

一要切實加大改善貧困縣農(nóng)村中小學基礎(chǔ)設(shè)施的力度。首先應(yīng)適當調(diào)整貧困縣中小學和幼兒園建設(shè)的配套資金比例；其次是進一步加強寄宿制學校建設(shè)，從實地調(diào)查情況看，凡寄宿的三年級以上小學生和中學生大多數(shù)都優(yōu)于走讀生，生活習慣也好于其他孩子；最后應(yīng)更加重視鄉(xiāng)村學校音、體、美等專業(yè)教室的建設(shè)，配備必要的教學設(shè)備。

二要進一步加快落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》。“鄉(xiāng)村教師支持計劃”的出臺，得到了廣大鄉(xiāng)村教師的衷心擁護，特別是“越到基層越受益”的政策導(dǎo)向，為廣大基層教師所期盼。在調(diào)研過程中，教師們強烈呼吁計劃所提出的各項傾斜政策能盡快落地。一是應(yīng)有計劃地穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村學校教師的工資和補貼待遇；二是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村級小學教師的公共周轉(zhuǎn)住房，改善其食宿條件，確保居住安全；三是合理調(diào)整設(shè)置教學點，既方便孩子上學，又能形成一定的數(shù)量規(guī)模。

三要針對建檔立卡貧困戶子女就學出臺更多的扶持傾斜政策。一是建議為接受義務(wù)教育期間（小學、初中）的貧困戶子女提供生活費補助，對進入高中階段學習的貧困戶子女，給予學費減免和生活費補助；二是采取積極有效措施，引導(dǎo)更多不具備進一步深造條件的貧困戶子女在中學畢業(yè)以后進入職業(yè)院校學習，避免其走上外出打工的老路；三是對貧困家庭大學生就業(yè)給予適當照顧，以減輕其家庭供養(yǎng)的負擔和他們自身對找不到好工作的擔憂。

（本文作者為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原黨組成員、北京師范大學中國教育扶貧研究中心主任）