在老舊小區(qū)改造中，主抓“兩端”，協(xié)同推進改造工程。一端指應急改造。對于不具備綜合整治條件的老小區(qū)，根據群眾的實際需要，對困擾小區(qū)居民日常生活的問題，如易澇易淹、落水管更新、雨污分流等，實施專項整治，解決“急中之急”。另一端指綜合改造。對于具備改造條件和長效管理基礎的老小區(qū)實施綜合整治，包括屋面防水保溫、道路拓寬改造、停車位改造等，力爭使小區(qū)面貌煥然一新，切實改善居住環(huán)境。

信息化迅捷反饋

城市信息化建設的數據共享已經成為崇川區(qū)打造智慧主城區(qū)的重要內容。在實際操作中，技術已經不是瓶頸，打破部門壁壘，協(xié)調利益糾葛，實現(xiàn)信息的迅捷落地、反饋與整改才是關鍵。崇川區(qū)在城市綜合治理中運用互聯(lián)網思維，整合各方資源，加快了智慧城管的建設，搭建起共享共管平臺，實現(xiàn)了互利共贏。在讓市民享受智慧城市帶來便利的同時，政府自身也得到更加精準的數據支撐。

首先，數字化城管讓信息更迅速。目前，崇川區(qū)已初步建成了數字化城管平臺，實施了數字監(jiān)控聯(lián)動城管機制。信息化的系統(tǒng)性、網絡性、程序性和透明性促使崇川城市管理智能化水平大幅提升。近年來，崇川區(qū)著力推進網絡化管理向基層延伸，市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)基礎設施（設備）都實現(xiàn)了數字化管理。數字城管原則上實行兩小時反饋機制，實現(xiàn)對民生等相關訴求及時、快捷、有效回應。其次，全覆蓋視頻監(jiān)控讓取證更便利。以渣土管控為例，由區(qū)城管局牽頭整合市建筑工地實時動態(tài)視頻監(jiān)控網絡、公安治安和交警監(jiān)控網絡、運輸車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)與電子處置證系統(tǒng)，并在重點點位自建視頻監(jiān)控圖像源，城管隊員、執(zhí)法車配置流動視頻監(jiān)控，建立起全方位的建筑垃圾（渣土）實時監(jiān)控平臺，為查處建筑垃圾偷運亂倒等違法行為提供有力、有效的實證。最后，社區(qū)移動終端讓服務更便捷。崇川區(qū)108個社區(qū)的社工均配備了專門開發(fā)的“社區(qū)鄰里手持終端”。社區(qū)工作記錄將由原來的紙質臺賬轉為電子臺賬，工作效率得到了顯著提高。社工手持移動終端利用鄰里信息系統(tǒng)收集信息、反饋訴求、開展服務。這個終端系統(tǒng)不僅能走訪入戶隨拍隨錄，還能及時更新居民動態(tài)信息。同時，終端系統(tǒng)與便民服務平臺整合后，市民辦理繳費、訂票、各類查詢等都可以足不出戶，實現(xiàn)了社區(qū)工作內部的移動辦公。

公眾化創(chuàng)新參與

新型城市化是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要各項配套改革聯(lián)合推動。推進城市綜合治理創(chuàng)新需要有制度作保障，治理的成果也要通過制度來鞏固。在“美麗主城，你我共建”行動中，崇川區(qū)及時總結好經驗、好做法，構建起了公眾參與、多元力量整合的城市綜合治理新體系。主要體現(xiàn)在綜合執(zhí)法體制的創(chuàng)新整合與基層基礎的夯實創(chuàng)新上。

一是城市執(zhí)法力量下移，整合成新的綜合執(zhí)法體系。按照精簡高效原則，推進城市管理相對集中行政處罰權改革，構建城市管理綜合執(zhí)法體制。作為南通市主城區(qū)，崇川積極應對體制調整，按照“重心下移、力量下沉、工作下延”的原則，確立了“區(qū)級為主導、街道為主體、社區(qū)為依托、鄰里街坊為基礎”的四級管理體制。強化社區(qū)城市管理責任，推進城市管理重心下移。突出了街道的主體地位，整合城管、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門職能和力量，在街道層面組建50人左右的城市管理綜合執(zhí)法隊，全面負責轄區(qū)范圍內城市管理和綜合執(zhí)法工作。同時修訂完善了路段包保責任制、首問負責制、責任獎懲制、違建管理辦法、渣土管理辦法、公安協(xié)同保障制度等一系列配套制度，實現(xiàn)了城市綜合執(zhí)法體系的無空白與零死角。以拆除城市違建為例，借助鄰里街坊、社區(qū)、街道三級巡查機制，暢通違建舉報渠道，做到違法建設早發(fā)現(xiàn)、早勸糾、早報告、早處理，對群眾煩心、上級關心、媒體反映、社會關注的重點區(qū)域違法建設，集中力量予以拆除。2014年全年拆除新違建404起共13624平方米、存量違建496起共8464平方米，并正在按每年減少10%存量的速度遞減。

二是創(chuàng)新鄰街坊自治組織，夯實基層治理新體系。崇川區(qū)科學運用社會和政府“兩只手”，積極構建鄰里、社區(qū)、街道、部門及群眾代表多方參與的常態(tài)化治理機制，真正做實事、辦好事。凡涉及居民切身利益的城市管理事項，充分聽取群眾意見，鼓勵社會組織參與城市管理，充分發(fā)揮居民自治作用，構建共管、共治、共享的城市綜合治理新模式。積極探索鄰里自理模式，全區(qū)建成910個鄰里（含58個虛擬鄰里）、678個鄰里黨支部、392家社團黨組織、1724個服務型樓幢黨小組以及2126個黨員中心戶，夯實了居民自治管理的基礎。建立街坊共治共管機制，共建立208個街坊，覆蓋商戶9400戶，成立街坊文明促進會，引導沿街商戶自我宣傳、自我約束、自我管理。各街道城管綜合執(zhí)法隊按照3-5個鄰里（街坊）配備1名城管隊員（協(xié)管員）的要求，將城管隊伍與鄰里、街坊平臺建設緊密結合，并制定了相應的路段包保制度，初步實現(xiàn)了城管隊伍定崗、定人、定責。同時，配合街道、社區(qū)積極引導鄰里、街坊參與城市管理，形成群眾支持、社會參與的良好局面。

城市綜合治理工作涉及的都是小事、雜事、碎事、難事，但這些如果得不到解決，就會影響到城市形象和老百姓切身利益。城市發(fā)展的復雜性和動態(tài)性，決定了城市綜合治理是一項長期而艱巨的任務。崇川區(qū)城市治理堅持做一項、成一項，結合自身實際，以久久為功的堅韌，扎實探索著一條系統(tǒng)、立體、常態(tài)、全方位、多元參與的城市綜合治理之路。

（本文作者為南通市崇川區(qū)人民政府區(qū)長）