生態(tài)污染防治任重道遠。2007年，國家批準成立長株潭城市群和武漢城市圈兩個全國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)；2009年，《促進中部崛起規(guī)劃》和《國家新型城鎮(zhèn)化》再次對中部地區(qū)確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全做出指示。2015年，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》再次強調(diào)長江經(jīng)濟帶中部省份發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟質量和競爭力，為推動全國體制改革和生態(tài)文明建設發(fā)揮示范和帶動作用。近年來，三省利用政策契機，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)、生態(tài)文化建設、生態(tài)補償機制、生態(tài)文明制度建設方面已取得實質性進展?？傮w來看，三省當前正處于工業(yè)化進程的中后期，工業(yè)化加速推進與資源環(huán)境約束的矛盾較為突出。前期投資拉動型、資源消耗型和傳統(tǒng)工業(yè)主導的格局短期內(nèi)難以改變，經(jīng)濟的外向度不高、科技創(chuàng)新能力不強、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較慢的問題沒有突破，要素供給緊缺局面日益嚴峻，環(huán)境質量問題日益突出。中游城市群湖泊交織，沿江城鎮(zhèn)繁多，生態(tài)污染防治面臨的主要壓力一是長江沿線環(huán)境壓力，飲用水源區(qū)保護和工業(yè)用水區(qū)布局錯亂，城市取水與排污矛盾突出；二是生態(tài)安全風險在加大，中游城市群作為打造沿江集聚產(chǎn)業(yè)帶的重點地區(qū)，重化工業(yè)過度集聚和粗放低效的資源利用，一方面加大了生態(tài)環(huán)境治理難度、成本和周期，另一方面也人為增加了生態(tài)敏感區(qū)的保護難度。

長江中游城市群融入長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展的主要問題

總體來看，長江中游地區(qū)經(jīng)濟活力遠不及上、下游地區(qū)省份，區(qū)域間缺乏縱深經(jīng)濟合作；武漢、長沙、南昌等龍頭城市的經(jīng)濟輻射和帶動作用有限，城市群內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，除武漢城市圈與環(huán)長株潭城市群經(jīng)濟聯(lián)系較為頻繁和密切外，環(huán)鄱陽湖城市群與其他城市群相對薄弱；長江中游城市群內(nèi)部各城市圈結構松散、行政分割嚴重，城市群內(nèi)各城市間的競爭大于合作，沒有真正形成合力?；A設施建設滯后、資源整合不充分、產(chǎn)業(yè)競爭力不足、環(huán)境保護不到位、制度創(chuàng)新滯后、地方政府“利己主義”嚴重等，是目前長江中游城市群區(qū)域內(nèi)各省份之間協(xié)同發(fā)展存在的主要問題，也是長江中游城市群融入長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展的主要障礙。究其原因，主要包括三個方面：

首先，剛性行政區(qū)劃加劇了區(qū)域分割和產(chǎn)業(yè)同構。剛性行政區(qū)劃加劇了中游城市群各省市在公共資源、招商引資項目、交通樞紐地位的過度競爭，強化了武漢、長沙、南昌等經(jīng)濟基礎較好、競爭力較強地區(qū)的虹吸效應，進而提升了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級速度和就業(yè)水平，拉大了地區(qū)間經(jīng)濟差距。與此同時，不良競爭強化了行政干預和區(qū)域利益保護動機，加劇了地方封鎖和市場壟斷，造成三省之間彼此產(chǎn)品、資本、勞動力和信息資源市場分割，導致嚴重的產(chǎn)業(yè)同構和資源浪費現(xiàn)象。

其次，現(xiàn)有財政分權體制、戶籍制度和政績考核制度，加劇了地方政府在跨區(qū)域外溢性公共產(chǎn)品供給及生態(tài)治理等方面的投機心理，財政支出傾向于選擇策略替代模式——即“搭便車”行為，導致長江中游城市群內(nèi)跨區(qū)域公共品供給結構失衡和供給不足，沿江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理效率低下；此外，管理制度差異和缺乏自覺履行共同治理協(xié)議的契約精神，強化了中游城市群在承接長三角土地密集和污染密集型產(chǎn)業(yè)轉移過程中生態(tài)破壞和環(huán)境污染的負外部性，加劇了生態(tài)破壞與環(huán)境污染的泛區(qū)域化蔓延趨勢，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，區(qū)域一體化合作和協(xié)調(diào)機制缺失。區(qū)域一體化合作機制的缺失，限制了要素資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、互補利用和自由流動，降低了要素效率；區(qū)域利益共享機制的缺失，則難以營造平等競爭的市場機制，無法建立全區(qū)域統(tǒng)一開放、公平競爭的共同市場，也就無法有效保障區(qū)域經(jīng)濟合作的可持續(xù)性和公平性，限制了區(qū)域一體化發(fā)展。

長江中游城市群融入長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展的對策

作為內(nèi)陸型城市群，崛起動力一是產(chǎn)業(yè)增長與城市分工，二是對外開放與區(qū)域合作。而在新時期創(chuàng)新驅動與全面開放背景下，資本動力弱化、政策紅利減弱，中游城市群經(jīng)濟規(guī)模和質量的提升，重點應轉向倚靠開放和區(qū)域合作，先圍繞“武漢—長沙—南昌”三大核心點，通過同城化路徑形成“點—圈—面”的協(xié)同和交互作用格局，打破傳統(tǒng)城市之間的行政分割和保護主義限制，促進區(qū)域市場、產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設一體化，實現(xiàn)地域空間、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、管理制度等深度融合，將長江中游城市群打造成為功能突出、布局合理、結構優(yōu)化、適度超前、平安綠色的增長極，與上下游城市群形成錯位發(fā)展，再憑借區(qū)域發(fā)展軸線發(fā)揮增長極的“集聚—擴散”作用，有效減緩區(qū)域差距，形成與上下游互動發(fā)展的良性格局。

完善長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機制。完善的體制機制可以為長江中游城市群與上下游城市群跨區(qū)域交流、談判及仲裁提供平臺，在保證各區(qū)域形勢行政權力情況下，通過部分權利的讓渡，實現(xiàn)區(qū)域性組織機構的統(tǒng)一調(diào)控，催生跨越行政壁壘的多元化合作，推動整個長江經(jīng)濟帶一體化向更高層次發(fā)展。具體來說，在國家級區(qū)域層面，成立統(tǒng)籌對外開放和跨區(qū)域城市群合作的綜合管理機構，建立區(qū)域協(xié)商議事機制以及與之匹配的法律保障體系和區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金，統(tǒng)籌跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的稅收政策、信息共享、爭議處理等重大事項；在省際層面，構建跨省市城市分工合作機制和利益共享機制，解決經(jīng)濟一體化與行政區(qū)劃沖突問題，處理地方政府無法解決的諸如基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)整合、生態(tài)環(huán)境保護、市場分割等問題，完善城市功能對接。在生態(tài)治理方面，學者秦尊文建議建立生態(tài)文明理念下的政績考核機制、生態(tài)文明建設轉移支付制度，建立并完善主要污染物排污權交易制度，推進政府綠色采購制度，將環(huán)境準則納入采購模式。④

促進鄰近區(qū)域城市同城化發(fā)展。完善基礎設施建設并構建多樣化交通網(wǎng)絡，增加主線與干線之間聯(lián)系度，加快構建城際交通網(wǎng)絡和交通航道疏浚，重點是對跨行政區(qū)劃的路線進行規(guī)劃整合，實現(xiàn)國家、城際、城郊及城市內(nèi)部各種交通方式的無縫對接；在交通設施硬件建設基礎上，加快推進如通信體系等配套軟件建設，構建區(qū)域信息一體化交通網(wǎng)絡管理和共享平臺，逐步推進長江中游城市群31縣市交通、旅游、社保、醫(yī)保等一卡通用，促進鄰近區(qū)域城市同城化發(fā)展。