中華文化博大精深。盡管在中國傳統(tǒng)文化中并沒有提出西方現(xiàn)代意義上的“治理”概念，但是卻包含了豐富的國家治理思想，其代表性思想是“修身、齊家、治國、平天下”。當然，長期以來中國傳統(tǒng)文化中的“治國”并不是現(xiàn)在意義上的治國，而是治理地方政府，“平天下”才類似于現(xiàn)在的治國。由此可以構(gòu)成傳統(tǒng)文化中的“治國理政”框架，即“治國—平天下”“治國—齊家”“治國—修身”。我們要善于借鑒中國古代治國理政的思想精華，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“治國—平天下”治理框架內(nèi)的央地關系

從我國傳統(tǒng)政治文明中蘊含的治國理政經(jīng)驗和實例來看，正確處理中央與地方政府之間的關系，對于我們今天討論國家治理問題具有重要啟示。

以古代司法治理為例，早在夏商時期就已經(jīng)有了監(jiān)獄這種司法執(zhí)行機關。到西周時期，中國就有了明確從事司法審判的機構(gòu)——司寇，但西周時司法案件的最高審判權(quán)還掌握在周王手里，區(qū)域管轄還沒有明確劃分。不過，古代的司法機關已基本形成，審級已經(jīng)有了王、三公、司寇、鄉(xiāng)、遂、縣六級。到戰(zhàn)國時期，各國也有了自己的司法機關，秦國的最高司法官叫廷尉，楚國叫廷理，齊國叫大理。秦王朝建立后，中央司法機關是廷尉府，最高司法官是廷尉。秦朝實行郡縣制，地方司法機關由地方的最高行政長官（父母官）——郡守和縣令兼任。疑難案件上報到中央，一般案件則自行處理。秦朝的司法體制奠定了此后中國歷代王朝司法體制的基礎。

當前，我國大力推進作為地方事權(quán)的區(qū)域性公共服務治理行動，這是以問題倒逼改革的必然要求。雖然其間可能出現(xiàn)平均主義的烏托邦或者民粹主義的極端行為，但是隨著國家治理文明的進步，任何一種社會激進主義都將被逐漸邊緣化，科學的理性分析成為社會思潮的主流聲音，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將成為社會運動的主流趨向。

“治國—齊家”治理框架內(nèi)的政府和社會關系

我國傳統(tǒng)文化中的“齊家”思想，包括個體家庭的內(nèi)涵，但其主要不是著眼于小家，而是著眼于大家，即家族或宗族，甚至是族群。由此可認為“治國—齊家”治理框架本質(zhì)上所要厘清的是政府與社會的關系。其中的家族或者宗族類似于今天的社區(qū)，族群則類似于今天更大的社會群體乃至某一個社會階層。因此，“齊家”所要解決的問題主要體現(xiàn)在社會治理上。由于國家治理的歷史源遠流長，傳統(tǒng)文化中的治國意識肯定不同于現(xiàn)代性的國家治理概念，由此可推斷傳統(tǒng)文化中的社會治理，也不同于現(xiàn)代的社會治理意涵。作為擁有合法使用暴力壟斷權(quán)的國家治理共同體，它既不同于傳統(tǒng)文化中的社會治理，也不同于現(xiàn)代意義的社會治理。

進一步看，與我國傳統(tǒng)文化中“齊家”有關的家族治理，不完全體現(xiàn)在社會治理上，也與經(jīng)濟治理密切相關。因為在“治國—齊家”的治理框架中，無論是古代的“治國”，還是現(xiàn)代的治國，都要解決維持公共權(quán)力運轉(zhuǎn)的物質(zhì)資源問題，包括維持和保障國家治理的稅收體系和財政體系，所以“治國—齊家”在治理源頭上具有明顯的經(jīng)濟屬性。解決好這個問題有利于“在保障國家治理結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定和改革國家治理體系不相適應的部分之間保持一種有機的均衡”。從這個角度看，正確處理政府與社會的關系，直接影響到國家治理結(jié)構(gòu)中的核心價值體系、行政執(zhí)行系統(tǒng)、社會信用體系的互動機制。其中任何一個部分發(fā)生混亂或者失調(diào)都可能危及國家治理整體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和社會治理機構(gòu)的和諧運轉(zhuǎn)。

“治國—修身”治理框架內(nèi)的軟實力

在現(xiàn)代國家治理體系中，幾乎所有國家的治理體系都不同程度地包含國家治理的軟實力因素。同樣，在古代國家治理體系之中也有類似的情況。特別是我國傳統(tǒng)文化中的“治國—修身”治理框架就包含了相當豐富的與今天我們所理解的軟實力相近的因素。正如《四書五經(jīng)》中的《大學》所言：“古之欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠其意；欲誠其意者，先致其知；致知在格物。物格而后知至；知至而后意誠；意誠而后心正；心正而后身修；身修而后家齊；家齊而后國治；國治而后天下平。自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本。”可見，傳統(tǒng)的治國文化在闡述“修身、齊家、治國、平天下”的基礎上，進一步闡述了與“以修身為本”相關的“正心、誠意、致知、格物”問題。這些問題，在我們今天看來都是同國家治理的軟實力相關的問題。

在今天國家治理面對持續(xù)性的轉(zhuǎn)型危機挑戰(zhàn)時，要推動國家治理體系的完善與治理能力的提升，需要對軟實力進行不斷強化和調(diào)試，從而不斷推進軟實力增長取得實質(zhì)性進展。對于大眾認同的、開放的核心價值體系，要在繼承和改造中推進軟實力文化的重建和再造；對于與政治文化和法治文化相關的權(quán)威的決策系統(tǒng)，要在政治體制改革和民主法治建設中，維護和完善擴大黨內(nèi)外民主的價值和機制；對于同重建公眾信任密切相關的服務型政府和問責制建設，要通過進一步改革來建立和完善誠信體系；對于逐步建立有序的政治參與和良性的政治互動，要加強社會協(xié)商機制，培育和促進各類民間團體的發(fā)展和自律；對于形成政治共識問題，與孔子倡導的“和而不同”理念不謀而合，可以在強化全球戰(zhàn)略和開拓發(fā)展視野時，傳承和弘揚孔子“和而不同”的政治智慧和政治策略，跳出偏執(zhí)和偏激思維的窠臼，凝聚各方力量達成更多的改革共識。共識是現(xiàn)代國家治理軟實力趨于成型的重要基礎，是連接優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的重要渠道，也是對現(xiàn)代化國家治理體系形成與完善產(chǎn)生持久性影響的重要平臺，更是實現(xiàn)執(zhí)政黨、國家和社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化的重要取向。

（執(zhí)筆：孫洪敏，系遼寧省社會科學院院長、二級研究員）