黨中央、國務院高度重視深化農(nóng)村改革工作。黨的十八屆三中全會以來，農(nóng)村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進，取得積極進展。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農(nóng)村改革決策的科學性。為從全局上更好地指導和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，最近中辦、國辦印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了深化農(nóng)村改革總的目標、大的原則、基本任務和重要路徑?！秾嵤┓桨浮肥菂f(xié)調(diào)推進農(nóng)村改革的總遵循，是深化農(nóng)村改革的總體“施工圖”。要按照《實施方案》的要求，堅持不懈地推進農(nóng)村改革，不斷完善和鞏固中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，健全保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，為加快推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

一、守住底線，增強深化農(nóng)村改革的方向感

農(nóng)村改革是全面深化改革中的重頭戲，抓好農(nóng)村改革，必須從總體上把握好方向，防止農(nóng)村改革走偏跑調(diào)，避免犯不可挽回的方向性錯誤。深化農(nóng)村改革，要堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”。土地是農(nóng)民的生存之本，土地制度改革涉及農(nóng)民的根本利益，涉及農(nóng)村的根本制度。以土地集體所有為基礎的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要實現(xiàn)形式，是促進農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕目標的制度保障。深化農(nóng)村改革，必須堅持土地的公有性質(zhì)。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一定要防止一些人以搞農(nóng)業(yè)的名義到農(nóng)村大量租賃土地后搞非農(nóng)建設、搞“非糧化”，侵犯農(nóng)民利益，影響耕地保護和糧食安全。對資本下鄉(xiāng)，一定要建立起規(guī)范、管用的準入和監(jiān)管制度，扎好防范風險的“籬笆”。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，一定要把好耕地保護關(guān)，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實，要堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。如果在這個問題上出現(xiàn)閃失，我們將犯難以改正的歷史性錯誤，對不起祖宗、對不起子孫后代。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，保護和調(diào)動好農(nóng)民的積極性，是黨正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的基本準則。深化農(nóng)村改革，必須把增進農(nóng)民福祉，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。要保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、公平受教育權(quán)以及享受社會保障的權(quán)利，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，絕不能忘掉農(nóng)民的冷暖，絕不能侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，絕不能違背農(nóng)民的意愿。

農(nóng)村改革要破解的難題很多，抓好農(nóng)村改革，必須注重體制機制創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村改革要實現(xiàn)主要目標是：農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)村社會管理和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進一步加強，農(nóng)村基層法治水平進一步提高。要通過實施綜合性的體制機制創(chuàng)新，調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，確保到2020年億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。

二、打出“組合拳”，增強推進農(nóng)村改革的整體感

農(nóng)村改革涉及面廣，農(nóng)村各項改革相互之間又有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，農(nóng)村改革不能搞單兵突進，只顧其一不及其他；不能把改革“碎片化”，各唱各調(diào)、各喊各號，必須把農(nóng)村改革作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃實施。集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護、城鄉(xiāng)一體化體制機制、農(nóng)村社會治理體系等五大領域的改革，對健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村制度體系框架來講，具有“四梁八柱”的作用，要從全局上牢牢把握好這五大重點領域的改革和相互之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧公平與效率，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。