“十三五”時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務

我們是在一個極端復雜的發(fā)展環(huán)境下，展望即將到來的“十三五”時期中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的發(fā)展背景下，“十三五”時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應當涵蓋以下主要內(nèi)容：

鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在新的歷史條件下，東部地區(qū)率先發(fā)展具有顯著的重要性。與其他區(qū)域相比，東部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的抗壓能力較強，原因有三個方面：一是東部地區(qū)的盤子大，一定量的壓力刺激不會有明顯的影響；二是東部地區(qū)的市場經(jīng)濟更加發(fā)達，經(jīng)濟更加服從客觀規(guī)律，政府干預較少；三是東部當前的發(fā)展問題不是經(jīng)濟總量的問題，而是質(zhì)的問題，對產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求更迫切。因此，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展應當從兩個方面進行：首先，打造更優(yōu)化的空間競爭形態(tài)。當今世界的競爭不是單個城市的競爭，也不是整體區(qū)域的競爭，而是城市群的競爭。紐約、巴黎、東京等大城市群構(gòu)成各個經(jīng)濟體主要競爭主體，所以東部地區(qū)的率先發(fā)展必須打造堅實的空間抓手。其次是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加強與中西部的經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，通過“一帶一路”戰(zhàn)略將過剩產(chǎn)能輸出到沿線國家。

堅持更大的改革和開放力度，均衡構(gòu)建新的經(jīng)濟增長極。改革開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心動力。從開放角度，加快自貿(mào)區(qū)建設，推動“一帶一路”的建設，并積極推動我國地區(qū)企業(yè)走出去、參與全球競爭，是提升對外開放水平的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建新的經(jīng)濟增長極，就是要積極推動綜合配套改革試驗區(qū)、國家級新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合試驗區(qū)等極點式區(qū)域的建設，實現(xiàn)一點帶面的發(fā)展。

貫徹三大戰(zhàn)略，深入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。進入“十三五”時期，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然是影響區(qū)域發(fā)展的主要制約因素，在實施三大戰(zhàn)略的過程中，從各個地方實際出發(fā)，實施分類指導，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策。要大力推動形成跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經(jīng)濟合作區(qū)，強化區(qū)域間的重大項目和重大政策的對接。

大力促進陸海統(tǒng)籌和發(fā)展海洋經(jīng)濟。“十二五”規(guī)劃明確提出陸海統(tǒng)籌的要求，將發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海洋強國放在戰(zhàn)略的高度。黨的十八大報告從戰(zhàn)略高度對海洋事業(yè)發(fā)展做出了全面部署，明確指出要“建設海洋強國”。在目前的國際局勢下，“十三五”期間繼續(xù)推動陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌海洋維權(quán)與周邊穩(wěn)定、統(tǒng)籌近海資源開發(fā)與遠洋空間拓展、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟總量與質(zhì)量提升、統(tǒng)籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)籌海洋開發(fā)強度與利用時序，并以此作為制定國家海洋戰(zhàn)略和制訂海洋經(jīng)濟政策的基本依據(jù)。

促進區(qū)域發(fā)展精準化，完善區(qū)域政策體系。我國廣闊的地域面積、差異極大的稟賦狀況，決定了“一刀切”的區(qū)域政策不足以理順區(qū)域間的關(guān)系，必須在準確把握國家戰(zhàn)略方向的前提下，充分考慮不同地區(qū)的實際需求，構(gòu)建差別化、有針對性的區(qū)域政策體系。“十三五”時期，需要將區(qū)域政策的空間劃分從板塊層面縮小到跨省區(qū)層面，并進一步縮小到增長極點層面，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的精準化，提高區(qū)域政策干預的精確度。要統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

謀劃“十三五”時期區(qū)域發(fā)展新格局。在“十三五”時期，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向其實已經(jīng)十分明確，這就是以三大戰(zhàn)略為核心，重點打造的國家級經(jīng)濟帶。以國家級經(jīng)濟帶為骨架，以區(qū)域中心增長極為節(jié)點，以縣域發(fā)展為基礎，形成覆蓋全國的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。