東南亞國家聯(lián)盟（東盟）。比照世界其他地區(qū)的一體化進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，東亞區(qū)域合作并非由地區(qū)大國主導(dǎo)，而是由小國組成的地區(qū)一體化組織——東南亞國家聯(lián)盟（東盟）主導(dǎo)，即所謂“小馬拉大車”模式。

東盟在東亞地區(qū)合作中領(lǐng)導(dǎo)地位的確立是東亞大國博弈與東盟積極追求的結(jié)果，同時(shí)東盟的獨(dú)特運(yùn)行方式也發(fā)揮了積極的作用。?以開放式地區(qū)主義以及機(jī)制化發(fā)展為核心的東盟方式（the ASEAN way），不僅符合了東亞地區(qū)大國關(guān)系復(fù)雜、國家間互信缺失的地區(qū)性特點(diǎn)，也在一定程度上推動(dòng)形成了東亞區(qū)域化制度體系的面貌。?在東盟近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過程中，印度尼西亞（印尼）、菲律賓、越南等國因其戰(zhàn)略位置重要、經(jīng)濟(jì)體量較大，在東盟的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，其對(duì)外政策也頗為引人關(guān)注。

印尼方面，首位直選總統(tǒng)蘇西洛2004年入住獨(dú)立宮后，推行一系列改革措施，在全球經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，仍在2008年后保持著年均8%的增長速度，已經(jīng)成為東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體。在對(duì)外政策上，印尼奉行積極獨(dú)立的外交政策，在同東盟其他9個(gè)成員國保持良好合作關(guān)系的同時(shí)，均衡發(fā)展同各大國的關(guān)系，試圖使印尼成為東盟的領(lǐng)導(dǎo)力量，使東盟成為東亞地區(qū)合作的領(lǐng)導(dǎo)力量。菲律賓方面，雖然在阿基諾三世上臺(tái)后，菲律賓的國際形象排名有所下降，但經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)卻相當(dāng)不俗，2013年更是以7.2%的經(jīng)濟(jì)增長率，名列亞洲第二。在菲律賓的對(duì)外關(guān)系體系中，以東盟作為依托，將對(duì)美關(guān)系視為重中之重，近年來同日本加強(qiáng)在東海、南海問題上的相互配合。越南方面，至1986年提出革新開放口號(hào)以來，經(jīng)濟(jì)逐步走上快速發(fā)展的軌道，2010年GDP已達(dá)到2000年的3.4倍。在此基礎(chǔ)上，越南力圖構(gòu)建多元化、全方位的外交格局。自1995年加入東盟以來，在密切與東盟國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，成功推動(dòng)緬甸、老撾和柬埔寨加入東盟，在東盟中發(fā)揮著日益重要的作用。作為美國重返亞太戰(zhàn)略牽制中國的重要一環(huán)，近年來越美關(guān)系發(fā)展迅速；而中越關(guān)系盡管面臨南沙群島主權(quán)歸屬爭(zhēng)議等問題，但在總體上保持了基本穩(wěn)定。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全合作。東亞地區(qū)的區(qū)域化進(jìn)程起步相對(duì)較晚，但近年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛，無論是在雙邊還是多邊層面，在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出積極的變化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。1989年APEC正式成立，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作開始起步。1997年亞洲金融危機(jī)在改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的同時(shí)，也開啟了東亞經(jīng)濟(jì)制度化合作的進(jìn)程，即由單純的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型向雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定的制度導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過20余年的發(fā)展，東亞經(jīng)濟(jì)合作如火如荼。近年來，地區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)了以美國為主導(dǎo)推進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、以東盟和中國為中心的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等“巨型FTA”合作構(gòu)想。

在奧巴馬政府的“重返亞太”的戰(zhàn)略格局中，TPP占有重要位置。在美國的力促下，美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、新加坡、墨西哥、智利、秘魯、文萊這12國經(jīng)過近五年的艱苦談判于2015年10月就協(xié)議達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)成員國之間商品與服務(wù)關(guān)稅減讓，降低其他部門門檻，制定新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。?同一時(shí)期，在東盟等地區(qū)國家的倡導(dǎo)下，RCEP合作框架協(xié)議應(yīng)運(yùn)而生，這一合作倡議涵蓋東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度，若能順利推進(jìn)，將形成GDP總量達(dá)23萬億美元的世界范圍內(nèi)最大的貿(mào)易區(qū)。?雖然這兩大機(jī)制在成員國構(gòu)成上存在一定的重疊，并都認(rèn)同將構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展目標(biāo)，但在表現(xiàn)出互補(bǔ)性的同時(shí)，更多是兩者的差異為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作帶來的不確定性，東亞國家不得不在標(biāo)準(zhǔn)一高一低，以TPP為代表的美國道路還是以RCEP為代表的中國道路中進(jìn)行艱難抉擇，加重地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作過程中的大國博弈色彩。

區(qū)域安全合作。在東亞，由于國家間核心利益的巨大差異，形成了多元化的安全觀念，加之國與國之間在歷史、領(lǐng)土（海）以及核擴(kuò)散等問題上的分歧與矛盾，使得人們普遍認(rèn)為東亞安全困境的產(chǎn)生與存在是一種必然。與此同時(shí)，恐怖主義、跨國犯罪、非法移民、海上安全以及自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，嚴(yán)重威脅東亞地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，這些問題與傳統(tǒng)安全問題相互交織，使得東亞成為當(dāng)前世界安全形勢(shì)最為復(fù)雜的地區(qū)之一。

不過也要看到，東亞地區(qū)在冷戰(zhàn)結(jié)束后20余年的時(shí)間里維持了和平的狀態(tài)，這主要是由于地區(qū)國家圍繞安全問題展開合作，并探索建立地區(qū)多邊安全合作機(jī)制。目前地區(qū)范圍內(nèi)的安全合作機(jī)制主要包括以下幾種：第一，依托東盟建立的集中探討區(qū)域安全問題的機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟“10+8”防長會(huì)；第二，針對(duì)具體問題而設(shè)立的多邊安全磋商機(jī)制，如朝核問題“六方會(huì)談”；第三，涉及到安全議題的綜合性的地區(qū)合作機(jī)制，如東亞峰會(huì)。21

東亞格局的演變趨向

中美新型大國關(guān)系構(gòu)建的正效應(yīng)。2013年，習(xí)近平主席同奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園舉行會(huì)晤，就努力構(gòu)建“中美新型大國關(guān)系”達(dá)成重要共識(shí)，為新時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展指明了方向。2015年9月，習(xí)近平主席訪美時(shí)明確宣布，構(gòu)建新型大國關(guān)系是中美兩國共同做出的“戰(zhàn)略抉擇”。

力圖打破“崛起大國與守成大國必然沖突”的歷史魔咒，超越“修昔底德陷阱”的中美新型大國關(guān)系，是一個(gè)在基于中美雙方實(shí)力對(duì)比、政策互動(dòng)以及國際地區(qū)形勢(shì)發(fā)展變化而形成的，被中美兩國政策界廣泛接受并積極構(gòu)建的，存在可控競(jìng)爭(zhēng)與廣泛合作的一種國家關(guān)系。22可以說，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系有利于中美關(guān)系朝著更穩(wěn)定、更有預(yù)期性的方向發(fā)展。23同時(shí)，中美關(guān)系新定位釋放出的正向效應(yīng)會(huì)對(duì)地區(qū)的和平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

首先，“不沖突、不對(duì)抗”，在安全領(lǐng)域有效減少戰(zhàn)略誤判。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，由于廣泛存在的領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛，加之區(qū)域內(nèi)殘存的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，使得東亞地區(qū)面臨著因戰(zhàn)略誤判而被卷入大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。24而中美新型大國關(guān)系的首要內(nèi)涵就是“不沖突、不對(duì)抗”，這意味著中美兩國會(huì)致力于避免出現(xiàn)以極端激烈的方式爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的局面。這在客觀上會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，促使東亞地區(qū)各國形成一種較為穩(wěn)定的認(rèn)知，確保地區(qū)國家不會(huì)因錯(cuò)誤預(yù)期地區(qū)安全形勢(shì)、中美關(guān)系未來發(fā)展走向而輕率地采取軍事手段來改變現(xiàn)狀。

其次，“相互尊重”，在地區(qū)治理層面有效提升區(qū)域治理水平。長久以來，傳統(tǒng)安全都在東亞安全格局中占據(jù)主導(dǎo)地位，地區(qū)治理長期被忽視。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題頻發(fā)，在對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成威脅的同時(shí)，也推動(dòng)著東亞地區(qū)治理機(jī)制的建立與完善。東亞治理存在的主要問題在于，地區(qū)國家強(qiáng)烈的主權(quán)觀念，使得形成的治理機(jī)制多以協(xié)商為主，缺乏約束性，在解決非傳統(tǒng)安全問題上成效不夠顯著。因此，中美作為東亞治理體系構(gòu)建過程中的重要力量，應(yīng)秉承“相互尊重”的原則協(xié)調(diào)在發(fā)展水平、社會(huì)制度以及歷史文化背景都存在較大差異的東亞國家，逐漸突破主權(quán)觀念，通過建立更具強(qiáng)制力的治理機(jī)制，在中美雙邊關(guān)系治理與東亞地區(qū)治理之間實(shí)現(xiàn)良性平衡。25

第三，“合作共贏”，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有效增加區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品的供給。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)保持了年均近10%的高速增長，中國已然成為世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與一體化建設(shè)的核心力量之一。在這種情況下，中國向地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品的能力與意愿都大幅提升，這必然與正在進(jìn)行戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，并力促在東亞貿(mào)易、金融與投資領(lǐng)域發(fā)揮更大影響力的美國產(chǎn)生摩擦與分歧，也可能導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)貿(mào)分工體系的分化。但不容忽視的是，中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)形成了深度的相互依賴，中美互為對(duì)方的第二大貿(mào)易伙伴，中國也在連續(xù)10年的時(shí)間里充當(dāng)著美國成長最為迅速的出口市場(chǎng)。26因此，“合作共贏”成為中美新型大國關(guān)系構(gòu)建的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中美在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域并非零和博弈關(guān)系，中國為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共產(chǎn)品的做法也不會(huì)危及美國在東亞的經(jīng)濟(jì)利益。同理，中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的諸多問題，如貿(mào)易摩擦、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人民幣匯率等，也將隨著中美新型大國關(guān)系的深入發(fā)展而以最小的代價(jià)得到解決，并在此過程中為東亞經(jīng)濟(jì)地區(qū)主義發(fā)展注入更多的積極因素。

區(qū)域格局走勢(shì)前瞻。區(qū)域格局，作為宏觀把握地區(qū)形勢(shì)與走向的主要內(nèi)容，作為國家制定政策與協(xié)調(diào)對(duì)外關(guān)系的基本依據(jù)，在具有客觀性與穩(wěn)定性的同時(shí)，也兼具可塑性與變動(dòng)性。東亞二元復(fù)合格局客觀地反映出東亞地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)與中美之間互動(dòng)關(guān)系，在一定程度上具有穩(wěn)定性。但同時(shí)，區(qū)域格局必定會(huì)隨著地區(qū)戰(zhàn)略力量變化而調(diào)整。