作為歷史的創(chuàng)造者，人民群眾始終是依法治國的主體和力量源泉。近年來，我們在大力提升政府法治思維和能力的同時，也充分尊重廣大人民群眾的主體地位，積極引導和幫助群眾自覺尊法守法學法用法，著力夯實社會主義法治建設的群眾基礎，真正走出一條充分體現黨的群眾路線、贏得群眾廣泛認可的依法治市之路。

普法教育與道德教化同步，讓群眾心中有法

阜陽市以增強普法教育的吸引力和感染力為目標，致力于構建一種道德建設與法治建設互動的運行機制，使法律潛移默化地深入人心。

形式藝術化。積極承接地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將法治元素有機融入潁東剪紙、界首彩陶、潁上花鼓燈、阜南嗨子戲等地方特色藝術之中，打造了一批展現阜陽特色、群眾廣泛認同的法治文化產品和品牌；開辦面向基層群眾的“潁淮群眾大舞臺”，廣泛開展法律夜市等宣講活動，舉辦豐富多彩的文藝演出，讓人民群眾在生動活潑的藝術形式中受到教育，堅定對法治的信仰。

內容生活化。按照貼近群眾、貼近生活、貼近基層的要求，創(chuàng)新工作理念，寓普法和社會主義核心價值觀宣傳教育于新聞事件的宣傳報道、百姓生活、典型案例的剖析以及休閑娛樂之中，突出內容的通俗性、趣味性和實用性，不斷增強法制宣傳教育和思想道德建設的感染力和吸引力。特別是在人民調解、司法案件審判等具體工作中，多用以案說法、公民旁聽庭審的形式講法釋法，深入宣傳遺囑遺產公證、交通事故賠償、離婚財產分割、鄰里劃界矛盾等與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)，用發(fā)生在群眾身邊的事宣傳道德規(guī)范和法律知識，使人們真正感覺到“法在身邊，與法同行”。

載體多樣化。堅持傳統(tǒng)手段與信息技術相結合，在繼續(xù)利用報刊、廣播、電視等新聞媒體進行宣傳教育的同時，及時開通阜陽普法網、法制宣傳教育QQ群、“依法治市辦”微博、普法宣傳手機報等現代普法教育新媒體平臺，有效擴大了法治宣傳教育的覆蓋面，提升其影響力。

嚴格執(zhí)法與公正司法并舉，讓群眾信得過法

群眾對法律的信任更多來源于自己及周圍人的切身感受，只有真正做到司法公正、公開、公平，讓群眾心服口服，才能讓群眾信仰法律、崇尚法律、擁護法律。阜陽市通過“四個一”工程，力促嚴格執(zhí)法、公正司法，培養(yǎng)人民群眾“心中有法、信得過法”。

健全一張公開透明的權責清單。阜陽市深化行政體制和司法體制改革，編制并公布政府權力清單、責任清單，公開行政權力運行的原則、流程、方式、時限和責任，著力以公開接受社會監(jiān)督，做到政府權力進清單、清單之外無權力，法定職責必須為、法無授權不可為，以“明規(guī)則”防治“潛規(guī)則”，促進依法行政、嚴格執(zhí)法。

建立一套科學規(guī)范的辦事流程。以打造智慧阜陽為平臺，以“目標引導、階段推進、節(jié)點控制、流程監(jiān)督、終端評價、跟蹤問效”為基本原則，借助現代信息技術，細化辦事流程、強化節(jié)點控制、實化責任分工、量化指標考核，著力推進執(zhí)法、司法工作規(guī)范化、制度化建設，確保“陽光操作”、公平公正，推動執(zhí)法辦案工作由“粗心、粗放、粗糙”向“精心、精細、精致”轉變，增強司法公信力。

打造一支公平正義的過硬隊伍。執(zhí)法是否嚴格、司法是否公正關鍵在于是否有一支執(zhí)法為民、公正廉潔的政法干部隊伍。近年來，阜陽市深入開展領導干部違規(guī)插手涉法涉訴案件和工程建設領域專項治理活動，建立用人用權用錢用地制度34項，使各級領導干部時刻繃緊法治這根弦，不以權壓法、以言代法、徇私枉法，做到心中有法、慮必及法、行必依法。在全市政法系統(tǒng)深入開展“技能大練兵、作風大整頓、案件大檢查”活動，著力提升政法干警的政治素養(yǎng)、執(zhí)法水平和辦案能力，確保權力行使不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責任，樹立了公正高效權威的執(zhí)法司法形象。

力求一個客觀公正的法治結果。司法是維護社會公平正義的最后防線。阜陽市牢牢把握“公正司法、司法為民”工作主線，建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。同時，啟動人民陪審員倍增計劃，擴大司法民主，接受人民群眾監(jiān)督；全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設，努力讓人民群眾從每一起案件、每一項執(zhí)法活動中感受到公平正義。

規(guī)范引導與依法維權齊抓，讓群眾合理用法

讓廣大人民群眾充分相信法律、合理運用法律，是推動依法治市的有力抓手。這就要求我們更加注重鼓勵引導群眾在生活中多理性、少沖動，多明辨、少盲從，努力推動形成辦事依法、遇事找法以及解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。

變“信訪不信法”為“信法不靠訪”。個別群眾遇事首先找“領導”信訪、纏訪、鬧訪，信奉“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”。為此，我們在嚴厲打擊“上訪專業(yè)戶”借信訪獲利行為的同時，堅決將涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，堅持問題導向，通過領導開門接訪、帶案下訪、律師全程參與接訪等方式大力開展積案化解專項行動，鼓勵群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變遇事不找法只找人的現象。

變“維權用法難”為“法律在身邊”。司法程序成本高、時間長、執(zhí)行難等是群眾最關心、最擔心的問題。為解決這些問題，我們把律師進社區(qū)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把法律服務中心站室覆蓋城鄉(xiāng)作為公共法律服務體系建設的重要內容。同時，加大“法律援助工程”建設，不僅在本市成立“信訪法律事務服務中心”，而且立足阜陽外出務工人員較多實際，在外地也設立相同機構，隨時隨地維護群眾利益。

變“被動接受”為“知法善用”。對法律規(guī)定和操作程序不熟悉是群眾用法的最大障礙。我們在加大普法教育的同時，更注重讓群眾親身感受司法全過程，強化對法律實施的認識和感知，為群眾合理用法奠定基礎。通過擴充法院人民陪審員數量、設立“法院開放日”、發(fā)布微博互動等形式，邀請基層群眾走進法院，零距離感受案件審理，避免群眾對法一知半解、用法斷章取義。

法律法規(guī)與公序良俗共治，讓群眾守法

阜陽市堅持法律法規(guī)與公序良俗“兩手抓”和“兩手硬”，充分發(fā)揮人民群眾在法治建設中的主體作用，以“信任立法、配合執(zhí)法、努力護法”，推動公正司法、全民守法。

讓群眾參與立規(guī)明約，變“為民做主”為“由民做主”。公民參與公共規(guī)則制定的過程，就是一個規(guī)則意識不斷加強的過程，也更有利于公民自覺遵守、維護規(guī)則。阜陽市大力推動科學決策、民主決策，“大家的事大家議”，讓群眾說得上話，在全市推行村級事務“四議兩公開”工作法，讓群眾參與制定修改村規(guī)民約和自治章程，培養(yǎng)人民群眾的守法觀念和守則意識，讓守法的要求滲透到公民日常生產生活的每一個角落。2014年，全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無一起違法上訪事件。

讓群眾監(jiān)督護法守規(guī)，變“被動守法”為“主動護法”。法治的通途要靠包括法律人在內的每位公民的擔當與守望。阜陽市通過書記信箱、市長辦公熱線、政風行風監(jiān)督熱線，擴大黨內監(jiān)督、網絡監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，加強社會誠信體系建設等多種形式，拓寬群眾參與護法的形式和渠道，讓不法行為成為全民抗爭的對象，使“全民守法”的社會共識演變成“全民護法”的自覺行動。

讓群眾評選身邊典型，變“上級點評”為“群眾點贊”。實現全民守法，要求公民樹立積極作為的主人翁意識，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。阜陽市圍繞“贊、做、評、幫”四個關鍵環(huán)節(jié)，把評樹先進典型的決定權交給群眾，通過群眾評選，先后有71人入選“中國好人”榜，有5人獲得全國道德模范表彰及提名獎，并充分運用故事匯、報告會、影視、曲藝等形式大力宣傳道德模范和身邊好人的先進事跡，引導人民群眾學習身邊好人好事，崇尚法治、遵守社會公德和職業(yè)道德，推動了好人數量向社會能量的轉變，使全民守法蔚然成風。

（本文作者為中共阜陽市委書記）