我國自1994年全面接入互聯(lián)網(wǎng)20多年來，互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展十分迅猛。在此期間，我們按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的思路，不斷加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)信息惠民。目前，中國有6.7億網(wǎng)民、413萬多家網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)深度融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，也融入到人民生活，成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，互聯(lián)網(wǎng)對人類文明進(jìn)步的促進(jìn)作用已經(jīng)得到極大顯現(xiàn)。但我們必須清醒地看到，當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)世界，侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題日益嚴(yán)重，利用互聯(lián)網(wǎng)大量傳播淫穢信息、非法牟利、以及從事網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊、賭博和銷售違禁品等犯罪活動，尤其是危害國家和社會安全的活動大有愈演愈烈之勢。公眾深受網(wǎng)絡(luò)犯罪之害。他們的隱私被侵犯，商業(yè)秘密被竊取，辛辛苦苦積攢的財富，時?？赡茉陧暱涕g化為烏有。很多青少年，正是在網(wǎng)絡(luò)不良信息的誘導(dǎo)下，一步一步走上犯罪道路。此外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等也已經(jīng)成為社會的公害。

為了解決上述問題，黨和國家有關(guān)部門多年來做了大量工作，取得很大的成就。當(dāng)務(wù)之急，就是在總結(jié)多年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平總書記指示的“讓互聯(lián)網(wǎng)在法治的軌道上健康運(yùn)行”，堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。國家依法構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，有效維護(hù)和保障廣大人民群眾的根本利益。那么，如何推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行？

加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法工作

立法通常是指國家機(jī)關(guān)依照一定程序，制定反映國家和人民意志的行為規(guī)范的活動。法律具有規(guī)范性、公開性、長期穩(wěn)定性、權(quán)利義務(wù)一致性和極大的權(quán)威性等特征，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全首先要加快相關(guān)的立法工作。當(dāng)前，在全國人大常委會制定的《國家安全法》基礎(chǔ)上，迫切需要加快“網(wǎng)絡(luò)安全法”的制定工作。與此同時，針對當(dāng)前利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人隱私等問題，我國還應(yīng)加快制定《個人信息保護(hù)法》。僅僅把個人信息保護(hù)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中作出規(guī)定是不夠的，也是不完整的。在個人信息保護(hù)的問題上，《個人信息保護(hù)法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》是一般法和特別法的關(guān)系，不論《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定個人信息保護(hù)的篇幅有多大，單獨(dú)制訂一部《個人信息保護(hù)法》仍然是十分必要和迫切的，且具備較大的可行性。在這個基礎(chǔ)上，還要抓緊制定《政府信息公開條例》、《電信條例》等行政法規(guī)和規(guī)章以及地方性法規(guī)。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法工作

網(wǎng)上支付平臺、手機(jī)代收費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)廣告為網(wǎng)上傳播淫穢色情信息和詐騙活動提供非法牟利渠道等問題，日益受到公眾的重視。這些違法行為對人民的利益造成極大傷害。公安部采取“凈網(wǎng)行動”以來，發(fā)現(xiàn)并清理了大量網(wǎng)上淫穢色情信息，關(guān)閉了一批淫穢色情網(wǎng)站和淫穢色情欄目，抓獲一批犯罪嫌疑人。這是網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法的一種類型，對打擊集中性的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為有一定成效。今后的網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法，還要向常態(tài)化的方向發(fā)展。

嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)司法

我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的司法保障。司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的神圣使命。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會處于快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾和問題集中顯現(xiàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。”建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度是今后一段時期推進(jìn)法治建設(shè)的重點(diǎn)。司法機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的專門機(jī)構(gòu)，不僅自身應(yīng)該嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力，保證公正司法，而且應(yīng)該監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)行政機(jī)關(guān)，讓他們依法用權(quán)、依法行政。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，既是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。針對這些問題展開研究并予以解決，對于網(wǎng)絡(luò)司法工作開展，無疑將發(fā)揮重要作用。與此同時，在國際法領(lǐng)域，要明確任何組織都要對自己的網(wǎng)絡(luò)行為負(fù)責(zé)。無論是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密，還是對政府網(wǎng)站發(fā)起黑客攻擊，都是違法犯罪行為，都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律和國際公約予以堅決打擊。

提高全民網(wǎng)絡(luò)法治意識

法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。習(xí)近平總書記指出，“法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律”。如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，法治社會就不可能建成。因此，一定要引導(dǎo)全社會樹立法治意識，使人們發(fā)自內(nèi)心地對憲法和法律產(chǎn)生信仰與崇敬，把法律規(guī)定內(nèi)化為行為守則，積極主動地遵守憲法和法律。只有這樣，才能為全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。推動全社會樹立法治意識，必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，使法治成為人們的道德追求。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，將他律與自律緊密結(jié)合起來，使法治與德治相輔相成、相互促進(jìn)。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，我們要通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，充分發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法律的不斷完善和全面實(shí)施奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。”盡管當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)空間的違法犯罪以及其他不規(guī)范的問題仍比較突出，但我們對解決這些問題應(yīng)抱有足夠的信心。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康發(fā)展。

（本文作者為天津大學(xué)法學(xué)院院長）