三是調(diào)動中央與地方兩個積極性是對的，但不同時期有不同的側(cè)重點。擴(kuò)大地方自主權(quán)不總是對的，也不總是錯的，關(guān)鍵是在什么時期在什么條件下去擴(kuò)大。如果需要集權(quán)時去擴(kuò)大地方自主權(quán)，或需要分權(quán)時加強集權(quán)，都會適得其反。關(guān)鍵是要了解這個歷史時期國家的工作重心。利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法去分析集權(quán)與分權(quán)的博弈。中央在目標(biāo)既定時，是集權(quán)多一點還是分權(quán)多一點，取決于完成這一目標(biāo)效用最大化的那一個。

四是中國是一個發(fā)展中的大國，現(xiàn)在又實行社會主義制度，而社會主義制度一大優(yōu)勢就在于集中力量辦大事。兩個積極性在任何時候都必須把中央積極性放在主導(dǎo)方面。在這個問題上，不能簡單地拿中國同瑞士等國比，也不能同只有200多年歷史的發(fā)達(dá)美國比。即使它們，中央與地方關(guān)系也經(jīng)常出現(xiàn)問題，比如英國。1992年后“三亂”的錯誤，今天地方債務(wù)的問題等等，都與不適當(dāng)?shù)財U(kuò)大地方自主權(quán)有關(guān)。

五是研究新中國中央與地方關(guān)系要放在世界背景中考察。研究改革開放前30年新中國中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)考慮當(dāng)時的國際環(huán)境。新中國的成立、社會主義制度的確立、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、實行計劃經(jīng)濟(jì)等黨和國家的大事無不受到國際環(huán)境的影響，中央與地方關(guān)系的構(gòu)成、特點及其演變也應(yīng)與國際環(huán)境有關(guān)。因此，研究、評價中央與地方關(guān)系應(yīng)具有世界眼光。

（作者為揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部講師、中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院中國史專業(yè)博士研究生；本文系2014年教育部人文社會科學(xué)基金項目研究成果，項目編號：14YJC850014）

【注釋】

①《馬克思恩格斯全集》（第41卷），北京：人民出版社，1962年，第396～397頁。

②高秉雄，李廣平：“論地方自治”，《山東科技大學(xué)學(xué)報》，2003年第6期。

③詹步強：“試論我國中央集權(quán)—地方分權(quán)混合體制的合理性”，《廣東行政學(xué)院學(xué)報》，2002年第8期。

④沈立人，戴園晨：“我國‘諸侯經(jīng)濟(jì)’的形成及其弊端和根源”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2006年第6期。

⑤李新安：“我國中央、地方政府區(qū)域調(diào)控的利益博弈分析”，《財政研究》，2004年第4期。

⑥孫立平：“中國進(jìn)入利益博弈時代”，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2005第68期。

⑦《毛澤東著作選讀》（下冊），北京：人民出版社，1986年，第729~731頁。

責(zé)編 /張曉