各級事業(yè)單位不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券等

■本報記者 包興安

《證券日報》記者獲悉，昨日，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?guī)定，各級行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資。各級事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券等。

據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》重申了“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，進(jìn)一步明確了財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責(zé)，強(qiáng)化財政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，進(jìn)一步落實行政事業(yè)單位對占有使用國有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任。

《意見》提出，按照深化國有企業(yè)改革的總體部署，以管資本為主，鼓勵將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運營公司，暫時不具備條件的，要按照“政企分開、事企分開”的原則，建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

“近年來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在一些問題，影響了國有資產(chǎn)的安全。”中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明對《證券日報》記者表示，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在管理職責(zé)不清、監(jiān)管效率低下，還有資產(chǎn)配置不公，一些投機(jī)分子鉆法律和政策的空子，通過各種手段擅自處置、低估和賤賣國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

《意見》從切實把好資產(chǎn)“入口關(guān)”、提高國有資產(chǎn)使用效率和進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為等方面，明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理要求，防止國有資產(chǎn)流失。例如，加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借行為的監(jiān)管，嚴(yán)格控制出租出借國有資產(chǎn)行為；未按規(guī)定履行相關(guān)程序的，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)。處置國有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評估，并通過拍賣、招投標(biāo)等公開進(jìn)場交易方式處置，杜絕暗箱操作。

專家表示，該《意見》的制定，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置將起到一定的監(jiān)管作用，以前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是贏是虧，有沒有流失，是否存在尋租的情況，可能處于失管狀態(tài)，《意見》的發(fā)布有助于改變這一狀態(tài)。

值得注意的是，《意見》要求，除法律另有規(guī)定外，各級行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資。除國家另有規(guī)定外，各級事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對外投資等。事業(yè)單位對外投資必須嚴(yán)格履行審批程序，加強(qiáng)風(fēng)險管控等。利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估程序，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

此外，《意見》還提出了加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等由部門、單位、機(jī)構(gòu)經(jīng)手管理的資產(chǎn)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理的相關(guān)要求，還從收益管理、資產(chǎn)清查核實、產(chǎn)權(quán)登記、信息系統(tǒng)建設(shè)和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)性工作、績效管理和監(jiān)督檢查、組織隊伍建設(shè)等方面進(jìn)一步明確了相關(guān)配套措施。