推動雙方全面深入務(wù)實合作

習(xí)近平對太平洋島國的訪問，是中斐建交以來中國國家主席首次對斐濟的國事訪問，也是與中國建立外交關(guān)系的太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人的首次集體會晤。這種突破性的高規(guī)格的外交舉措既說明雙邊關(guān)系已發(fā)展到一定階段，更為重要的是，它將為今后雙邊關(guān)系的發(fā)展指明方向，并注入強勁動力。

首先，雙邊關(guān)系的進一步發(fā)展需要戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，而高層交往是實現(xiàn)頂層設(shè)計的必要途徑。中國與太平洋島國的正式關(guān)系始于20世紀70年代。1975年，中國與斐濟建立了外交關(guān)系，后者也因此成為與中國建交的第一個太平洋島國。此后中國與薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、庫克群島和紐埃都實現(xiàn)了關(guān)系正常化。由于眾所周知的原因，雙邊外交關(guān)系是在克服了諸多不利條件下才實現(xiàn)的。也正由于此，中國與太平洋島國的關(guān)系在建交后也曾出現(xiàn)過一些反復(fù)。即使在建交后一直保持交往的雙邊關(guān)系，也由于種種緣故而未能前行。中國與斐濟建交近40年才迎來中國國家主席的首訪，這從一個側(cè)面說明這一時期的雙邊關(guān)系的發(fā)展沒有達到應(yīng)有的高度。

中國與太平洋島國相距遙遠。太平洋島嶼地區(qū)傳統(tǒng)上被認為是澳大利亞和新西蘭的“后院”，而隨著美國重返亞太以及日本逐步推行所謂的積極和平主義，太平洋島嶼地區(qū)又一次成為一個焦點地區(qū)，美日都加緊了在這一地區(qū)的外交與防務(wù)交流活動，對中國在這一地區(qū)的外交活動給予了超出常態(tài)的關(guān)注?！?4】地緣政治以及冷戰(zhàn)思維的重新抬頭等因素必將對太平洋島國與中國關(guān)系的未來發(fā)展產(chǎn)生諸多不確定甚至是消極的影響。

鑒于上述情況，習(xí)近平主席對太平洋島國的訪問可謂恰逢其時。為確保這來之不易的雙邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，避免一些國家或其他因素的干擾，需要中國與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人為未來雙邊關(guān)系的發(fā)展規(guī)劃方向。這種最高層次的首腦外交最顯著的作用就是增強領(lǐng)導(dǎo)人之間的尊重與信任，可以面對面地闡明各自的國家利益觀以及為此而實施的外交戰(zhàn)略，并且尋求高度集中的有效處理共同關(guān)心的國際事務(wù)的途徑?！?5】中方高度重視高層交往在雙邊關(guān)系中的引領(lǐng)作用。習(xí)近平表示，中方歡迎島國領(lǐng)導(dǎo)人訪華，為雙方關(guān)系做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，愿同島國擴大政府部門、立法部門、政黨對話交往，繼續(xù)辦好中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇等機制性對話?！?6】這種旨在明確雙邊關(guān)系的發(fā)展路徑以及增進島嶼國家利益的建議是中方高層對發(fā)展與太平洋島國關(guān)系所做的一項承諾，是中方為雙邊關(guān)系的發(fā)展所做的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計。這對處在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型階段的島嶼國家來說，其現(xiàn)實意義是不言而喻的。

其次，習(xí)主席的訪問將推動中國與太平洋島國之間的務(wù)實合作。與中國建交的太平洋島國總?cè)丝跒?15萬，陸地面積近500000平方公里。但星羅棋布的島嶼所粘附的海洋經(jīng)濟區(qū)使得太平洋島國的幅員極為廣闊。這里擁有得天獨厚的人文環(huán)境、旅游資源和自然資源。這里的金槍魚產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半以上，世界上約一半以上的金槍魚罐頭產(chǎn)自南太平洋地區(qū)?！?7】此外，這一地區(qū)還擁有豐富的能源和各種礦藏。太平洋島國基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟發(fā)展水平低，【28】這給太平洋島國發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作帶來一定的挑戰(zhàn)，但另一方面又存在良好的機遇：中國與太平洋島國的經(jīng)濟有一定的互補性，存在對接國際市場和發(fā)展互惠貿(mào)易的前景；島嶼國家為擺脫經(jīng)濟和社會發(fā)展之困而選擇走多元經(jīng)濟發(fā)展之路的愿望較為迫切，需要外資的注入和技術(shù)的引進，需要消化熱帶經(jīng)濟作物的穩(wěn)定市場。中國在市場、資本、技術(shù)和人力資源方面擁有優(yōu)勢，對外開放已積累了一定的經(jīng)驗；中方提出的建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”就涵蓋太平洋島嶼地區(qū)，400億絲路基金需要合適的對接的合作項目。上述因素為中國與太平洋島國之間的務(wù)實合作提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)和千載難逢的機遇。

中國與太平洋島國的經(jīng)貿(mào)合作呈不斷發(fā)展態(tài)勢。從1990年起，中國就派政府代表出席了中國與太平洋島國論壇對話會。2002年9月，太平洋島國論壇駐華貿(mào)易代表處在北京正式開館，此舉大大促進了太平洋島國與中國之間的貿(mào)易、投資和旅游合作。1999年，雙邊貿(mào)易額為1.68億美元，2004年上升至6.23億美元，2005年則達到了創(chuàng)紀錄的8.38億美元。2006年4月，為了促進中國與太平洋島國在旅游、農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域的合作，在當年島國論壇會后對話上，時任外交部長的楊潔篪正式倡議建立“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”，這一倡議得到了與會國家的積極響應(yīng)。“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”由此正式啟動，中國專門任命了中國—太平洋島國論壇對話會特使。成立這一論壇的意義在于：首先，向論壇成員國清晰闡釋中國對島嶼國家的外交政策，這是發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的基礎(chǔ)；其次，了解島嶼國家的合作愿望以及在哪些領(lǐng)域可以開展富有成效的合作，為島嶼國家的發(fā)展提供助力。這是發(fā)展雙邊關(guān)系的內(nèi)涵或動力。正如杜起文特使所認為的那樣，“這個論壇最主要的作用，是為中國和島國建立一個集體對話的平臺，大家坐在一起，聽取各方意見，達成共識，作為今后一段時間的工作指導(dǎo)”。如第一屆論壇，中國就與太平洋島國簽署了近30項政府間協(xié)議。中方不僅向島國提供了30億元人民幣的優(yōu)惠貸款，還對一些最不發(fā)達國家的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，鼓勵這些國家的產(chǎn)品進入中國市場。而在論壇期間，還舉行了部長級會議，專題研討貿(mào)易投資、農(nóng)漁業(yè)、旅游和環(huán)保合作。雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制的建立有力地推動了中國與太平洋島國之間的全面合作。雙邊貿(mào)易額自2006年首屆論壇舉辦以來以年均27%的速度增長。至2012年，這一數(shù)字已經(jīng)突破了45億美元。中國在太平洋島國設(shè)立企業(yè)近150家，累計投資額近10億美元，而2005年在這里的中資企業(yè)僅70家，協(xié)議投資額為1.1億美元?！?9】

習(xí)近平主席此次訪問的目的之一就是深化中國與太平洋島國的務(wù)實合作。習(xí)近平指出，“中方提出了建設(shè)21世紀海上絲綢之路倡議，我們真誠希望同各島國分享發(fā)展經(jīng)驗和成果，真誠地歡迎島國搭乘中國發(fā)展快車，愿同各國深化經(jīng)貿(mào)、農(nóng)漁業(yè)、海洋、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，將為最不發(fā)達國家97%稅目的輸華商品提供零關(guān)稅待遇。中方將繼續(xù)支持島國重大生產(chǎn)項目以及基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)”；“未來五年，中國將為島國提供2000個獎學(xué)金和5000個各類研修培訓(xùn)名額。中方愿同島國加強各界交流，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊到有關(guān)島國工作，鼓勵更多中國游客赴島國旅游。”【30】習(xí)主席所展望的合作領(lǐng)域以及中方為促進太平洋島國更多的產(chǎn)品進入中國市場而給予的零關(guān)稅等優(yōu)惠措施，必將大大推動雙邊的經(jīng)貿(mào)合作。

總之，中國是一個具有世界性影響的大國，其市場巨大且潛力無限。太平洋島國小國寡民，其綜合國力弱，國際影響力有限。作為發(fā)展中國家的代表并且希望在國際事務(wù)中發(fā)揮積極建設(shè)性作用，中國不僅重視發(fā)展與太平洋島國的關(guān)系，而且付諸切實的行動幫助這些國家去適應(yīng)現(xiàn)代化和全球化所帶來的一系列挑戰(zhàn)。習(xí)主席的首訪向太平洋島國也向世界昭告，中國與太平洋島國的關(guān)系將進入一個嶄新階段；習(xí)主席為發(fā)展雙邊關(guān)系所做的愿景規(guī)劃表明，中國的快速發(fā)展對世界尤其是中小國家不是威脅，而是機遇和福音。