互聯(lián)網(wǎng)的普及，極大地推動(dòng)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化和信息化的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息傳播和信息共享，為世界各國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了空前的機(jī)遇。但與此同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)世界的深度融合，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)欺詐等不良現(xiàn)象以及泄露和販賣公民個(gè)人信息等不法行為的泛濫也表明，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，切實(shí)維護(hù)國家信息主權(quán)和信息安全，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間治理中一個(gè)極其重要的課題。

信息主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息空間的延伸

隨著網(wǎng)絡(luò)用戶群的快速擴(kuò)大和用戶成分的日益復(fù)雜，國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的適用得到了日益廣泛的承認(rèn)。中國政府所主張的網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)，既包括一國對其境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的主權(quán)，也包括國家對網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)的信息主權(quán)。

信息主權(quán)是信息時(shí)代國家主權(quán)的重要體現(xiàn)，主要是指一個(gè)國家為了保障本國的信息安全，對有關(guān)信息傳播系統(tǒng)和信息、數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行保護(hù)、管理和共享的權(quán)利。信息主權(quán)作為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息空間的延伸得到確立，是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的必然結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)觀念的變遷：從自由放任到國家參與

在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生后的較長一段時(shí)間內(nèi)，將網(wǎng)絡(luò)空間視為一個(gè)自由放任的“自主體系”的觀念一度盛行。美國網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)家約翰•巴洛在1996年發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》，就試圖以網(wǎng)民代言人姿態(tài)反對將現(xiàn)實(shí)世界的各種政府管制延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。美國等西方國家的政府部門也曾公開主張：網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)類似外層空間和公海的、以網(wǎng)絡(luò)自由為圭臬的“全球公域”。

但是，隨著網(wǎng)絡(luò)用戶群體數(shù)量的快速擴(kuò)大和用戶成分的日益復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)病毒和黑客攻擊等不法行為以及安全威脅不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間“自我規(guī)制”下的自由放任狀態(tài)已經(jīng)難以為繼。在此背景下，國家越來越多地通過制定法律法規(guī)和政策參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。

作為超級大國的美國，不僅是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為發(fā)達(dá)的國家，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)安全立法最完善的國家之一。特別是“9•11事件”以來，美國先后通過了《愛國者法》《國土安全法》《保護(hù)美國法》等法案，對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施更為嚴(yán)密的監(jiān)控。

基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的適用得到了日益廣泛的承認(rèn)。例如，2003年聯(lián)合國信息社會(huì)世界峰會(huì)通過的《日內(nèi)瓦原則宣言》明確表示：“互聯(lián)網(wǎng)公共政策的決策權(quán)是各國的主權(quán)。” 2013年6月，由中國、俄羅斯、美國、英國等主要國家代表組成的聯(lián)合國信息安全政府專家組，達(dá)成一份重要的共識(shí)性文件，指出國家主權(quán)和在主權(quán)基礎(chǔ)上衍生的國際規(guī)范及原則適用于國家進(jìn)行的信息通信技術(shù)活動(dòng)，以及國家在其領(lǐng)土內(nèi)對信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)。

西方國家對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的狹義理解

盡管網(wǎng)絡(luò)空間的國家主權(quán)在國際上得到了廣泛的承認(rèn)，然而在國際實(shí)踐中，各國對網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)的內(nèi)涵理解并不一致。借助于計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、電纜光纖等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)代信息、數(shù)據(jù)傳播與交流最重要的載體之一。國家能否和如何對網(wǎng)絡(luò)空間的海量信息及數(shù)據(jù)行使主權(quán)，是一個(gè)既十分復(fù)雜但是又非常關(guān)鍵的問題。一些西方網(wǎng)絡(luò)大國及其國內(nèi)的學(xué)者往往重視國家對于有形網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的主權(quán)，大談網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)，卻刻意淡化甚至否定國家對于虛擬網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)的主權(quán)。

應(yīng)該注意的是，這種對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的狹義理解是十分片面的。近年來網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展及其管理實(shí)踐表明，國家不僅可以對那些位于其領(lǐng)土范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施行使主權(quán)，而且通過法律和政策加以管理，同樣可以對網(wǎng)絡(luò)空間的信息內(nèi)容行使主權(quán)。

2000年4月，法國互聯(lián)網(wǎng)用戶在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)美國雅虎公司駐歐洲分支網(wǎng)站拍賣納粹物品，而法國雅虎公司則為法國的用戶提供了相關(guān)鏈接。巴黎國際反種族主義和反猶太人歧視聯(lián)盟等團(tuán)體在法國巴黎大審法院以美國雅虎公司為第一被告、法國雅虎公司為第二被告提起了訴訟，法院最終判決：美國雅虎公司應(yīng)采取一切可能的技術(shù)手段阻止法國用戶對其納粹物品拍賣網(wǎng)站的訪問，否則將處以每日10萬法郎的罰金。該案成為國家通過司法手段對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容行使主權(quán)和進(jìn)行管理的一個(gè)經(jīng)典案例。

中國政府主張一國擁有對其境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的主權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)的主權(quán)。近年來，中國在多個(gè)重要的國際場合對網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)的內(nèi)涵和重要意義一再加以申明。2015年7月1日起施行的《中華人民共和國國家安全法》第二十五條規(guī)定：“國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”由此可見，中國政府所主張的網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)，既包括一國對其境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的主權(quán)，也包括國家對網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)的主權(quán)。盡管二者側(cè)重點(diǎn)各有不同，但它們相輔相成，缺一不可。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，切實(shí)維護(hù)信息主權(quán)和安全

信息管理權(quán)對于信息主權(quán)的維護(hù)有著特殊的重要性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理對于維護(hù)公民合法權(quán)益也有著十分重要的意義。網(wǎng)絡(luò)空間是人類利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展起來的一個(gè)人造空間，其有序發(fā)展也依賴于人類的保護(hù)。

信息主權(quán)的內(nèi)涵可以概括為以下三個(gè)方面：信息保護(hù)權(quán)，即各國對有關(guān)信息通過立法、司法和行政手段加以保護(hù)的權(quán)利；信息管理權(quán)，即各國對其有管轄權(quán)的信息的制造、傳播和交易進(jìn)行管理的權(quán)利；信息資源共享權(quán)，即各國在信息領(lǐng)域開展國際合作、實(shí)現(xiàn)信息資源共享的權(quán)利。

信息管理權(quán)對于信息主權(quán)的維護(hù)有著特殊的重要性

無可否認(rèn)，開放和充滿活力的互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力，但是，網(wǎng)絡(luò)作為一種全新的信息傳播方式，對各國的政治穩(wěn)定、國家安全和社會(huì)發(fā)展正在產(chǎn)生舉足輕重的影響。例如，在自2010年底以來被稱為“阿拉伯之春”的西亞北非動(dòng)亂和政權(quán)更迭中，“臉譜”、“推特”等網(wǎng)絡(luò)社交媒體對于反政府力量的組織聯(lián)絡(luò)發(fā)揮了很大作用。美國國家安全局前承包商雇員愛德華•斯諾登2013年6月叛逃引發(fā)的“棱鏡門”事件暴露了美國依仗其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢和對網(wǎng)絡(luò)資源的壟斷，對包括中國在內(nèi)的眾多國家長期進(jìn)行持續(xù)和大規(guī)模的監(jiān)聽、竊密行為。這些事例都表明，一個(gè)國家如果不能行使信息管理權(quán)，該國的信息主權(quán)和國家安全就不能得到很好的維護(hù)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理對于維護(hù)公民合法權(quán)益有著十分重要的意義

根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年7月，中國網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)6.68億，手機(jī)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)5.94億。由于網(wǎng)絡(luò)信息空間的虛擬性和匿名性，不良網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)不法行為層出不窮，公民個(gè)人隱私、人身和財(cái)產(chǎn)安全受到很大威脅。例如，這幾年來，關(guān)于個(gè)人住房、購車、銀行卡等信息被泄露和販賣的報(bào)道不時(shí)可見；2015年7月，一段拍攝于優(yōu)衣庫試衣間的不雅視頻在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。對于這類不法行為，必須強(qiáng)化底線意識(shí)，堅(jiān)持依法治理。

事實(shí)上，幾乎所有國家都在以不同方式對特定網(wǎng)絡(luò)信息加以管理和規(guī)制。英國跳水神童戴利在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)比賽中失利后收到網(wǎng)民的死亡威脅，后來該網(wǎng)民因涉嫌使用惡意通訊而被警方拘捕。2013年7月，一名在“推特”上辱罵女權(quán)主義者佩雷斯并威脅要對其進(jìn)行性侵犯的英國男子也被警方拘捕。

歸根結(jié)底，網(wǎng)絡(luò)空間是人類利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展起來的一個(gè)人造空間，其有序發(fā)展也依賴于人類的保護(hù)。實(shí)踐表明，如果對網(wǎng)絡(luò)空間的不良信息和違法行為采取“自由放任”的態(tài)度，不僅將對現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生種種消極乃至破壞性后果，還將危及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間自身的運(yùn)行秩序。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息自由并行不悖

網(wǎng)絡(luò)空間不是一個(gè)不受監(jiān)管的真空地帶，有必要在言論自由與個(gè)人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易暢通便利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)自由與維護(hù)社會(huì)秩序及公共利益和國家安全等不同利益之間加以平衡和協(xié)調(diào)。

我國與西方國家在網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)方面的不同主張

習(xí)近平總書記2014年7月在巴西國會(huì)發(fā)表《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好 共譜合作新篇》的演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。”

美國等西方國家則認(rèn)為，全球聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)空間可以成為輸送傳統(tǒng)西方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的重要渠道。因此，它們倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)自由”，積極開展“網(wǎng)絡(luò)外交”，對其他國家行使信息主權(quán)、依法管理網(wǎng)絡(luò)信息的行為進(jìn)行干預(yù)和施壓。

在2010年“谷歌退出中國”事件中，互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司在美國等西方國家的支持和鼓動(dòng)下，以受到來自中國的黑客攻擊和中國政府限制互聯(lián)網(wǎng)言論自由為借口，試圖以退出中國市場為威脅，迫使中國政府改變現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)管理政策。

針對“谷歌退出中國”事件，中國政府在《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中提出：“互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)。”中國“依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。

必須看到，西方國家有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)自由”的主張有著很大的虛偽性，以及明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。它們之所以熱衷于利用國際人權(quán)法的有關(guān)規(guī)定來鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”，主要是著眼于限制其他國家（包括中國）根據(jù)本國法律對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行管理。但對它們自身而言，這些國家則是在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的名義下，不遺余力地謀求對別國進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和竊密甚至采取單邊軍事行動(dòng)的行為自由。

網(wǎng)絡(luò)空間中的言論自由并非絕對

其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間不是一個(gè)不受監(jiān)管的真空地帶。根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等國際法律文件的規(guī)定，言論自由（包括網(wǎng)絡(luò)空間的言論和信息自由）并不是絕對的。各國在不違反公認(rèn)國際法的前提下，有權(quán)根據(jù)自身的國情依法管理網(wǎng)絡(luò)空間。

與現(xiàn)實(shí)世界一樣，網(wǎng)絡(luò)空間也涉及不同個(gè)人之間以及個(gè)人與國家、社會(huì)之間的權(quán)利和義務(wù)，因而有必要在言論自由與個(gè)人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易暢通便利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)自由與維護(hù)社會(huì)秩序及公共利益和國家安全等不同利益之間加以平衡和協(xié)調(diào)?？偠灾?，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息自由之間并不存在矛盾，二者完全可以并行不悖。

在法治的軌道上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理

黨的十八屆五中全會(huì)提出運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)信息空間，就是要在法治的軌道上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，發(fā)揮法治對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，在網(wǎng)絡(luò)信息管理中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自由和網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)和人權(quán)之間的合理平衡，進(jìn)而全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

美國學(xué)者杰克•哥德史密斯和提姆•吳在《誰控制著互聯(lián)網(wǎng)》一書中談到：“對于互聯(lián)網(wǎng)的未來，最大的危險(xiǎn)不是來自于政府的過度反應(yīng)，而是來自于政府根本不反應(yīng)。”加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的良好秩序，正是國家行使信息主權(quán)的必然要求和應(yīng)有之義。

（本文作者為武漢大學(xué)國際法研究所教授、2011國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同中心研究人員）