黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“改進社會治理方式”，近年來，西寧市城中區(qū)緊緊圍繞維護社會大局、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的總體要求，以深化“平安中區(qū)”建設為統(tǒng)攬，以創(chuàng)新社會治理方式為載體，進一步加強基層基礎設施建設，完善社會治安防控體系，著力化解社會矛盾糾紛，深入推進綜治暨平安建設各項工作，為城中區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展構建了良好的外部環(huán)境。
圍繞三基，推進基層綜治建設
劃分網(wǎng)格提效能，健全機構重防控
按照三基任務安排，城中區(qū)狠抓基層綜治維穩(wěn)建設工作，大力推行網(wǎng)格化管理模式。通過規(guī)范網(wǎng)格服務管理機制，明確網(wǎng)格工作人員職責，落實專項經(jīng)費投入，有效提升了全區(qū)網(wǎng)格化建設水平，推進了全區(qū)網(wǎng)格化管理服務工作。同時，為了進一步鞏固基層綜治維穩(wěn)力量，健全基層綜治維穩(wěn)機構，區(qū)綜治辦與各街道（鎮(zhèn)）簽訂綜治工作目標責任，指導完成全區(qū)所有街道（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)工作中心和所有社區(qū)（村）綜治維穩(wěn)工作站的建設，提高了社會防控水平。
“兩所一庭”齊推進，深入基層建平安
落實司法體制改革任務，穩(wěn)步推進社會法治化建設進程是全面深化改革工作的重要內(nèi)容。結合三基工作安排，城中區(qū)整合資源力量，健全“兩所一庭”力量投入，實現(xiàn)全區(qū)各鎮(zhèn)辦派出所、司法所全覆蓋，并通過各鎮(zhèn)辦、城中公安分局推薦，政法、組織部門審核，從轄區(qū)派出所選派優(yōu)秀民警分別擔任社區(qū)和村黨委副書記，試點開展“兩所一庭”干部駐社區(qū)（村）工作。
創(chuàng)新工作模式，提升綜合服務水平
推進信息化建設，創(chuàng)新社會服務管理模式
城中區(qū)以創(chuàng)新工作方式為突破，以提升信息化服務水平為抓手，投資建成城中區(qū)社會服務管理綜合信息中心。信息中心依托“一個中心、三級平臺、七大系統(tǒng)”模式，構成了以指揮平臺為中心，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級聯(lián)動，集“政法信息系統(tǒng)、綜治信息系統(tǒng)、維穩(wěn)信息系統(tǒng)、法治信息系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)、數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)”七大功能于一體的綜合性社會服務管理平臺。
中心通過傳統(tǒng)拍照技術、GIS地理信息技術和三維建模技術，實現(xiàn)轄區(qū)實有人口、實有房屋、實有單位、重點人員、居民家庭信息及轄區(qū)內(nèi)建筑物、道路、地貌等信息的三維展示，便于更直觀地管理和查看轄區(qū)內(nèi)“人、地、事、物、情、組織”等信息。通過市民呼叫中心、短信發(fā)布平臺及電子調(diào)查問卷等方式，及時獲取群眾咨詢和反映的問題，按職責下派給各職能部門，并及時反饋處理結果，實現(xiàn)城市綜合信息在中心匯總、工作在中心調(diào)度、事件在中心派遣處置的綜合調(diào)度服務，全面提升社會管理服務水平，逐步完善政府主導、群眾參與的城市共建模式。通過各項功能的實現(xiàn)，逐步形成了城中區(qū)社會服務管理綜合信息指揮中心、平安建設暨“兩實”管理協(xié)調(diào)指導中心、數(shù)字城市管理中心、數(shù)字環(huán)保管理中心、公共安全應急中心、法治建設信息中心、市民公共服務呼叫中心七大中心。
強化技防布控措施，提升社會治安防范水平
依托城中區(qū)社會服務管理綜合信息平臺工程建設，在全區(qū)215個重點部位、場所安裝高清監(jiān)控探頭，對相關點位做明顯標識，有效對接公安系統(tǒng)監(jiān)控網(wǎng)，全面提升轄區(qū)治安防控技防水平。同時，購置4G信息采集流動視頻車2輛，綜合現(xiàn)有政務外網(wǎng)、公安網(wǎng)，實現(xiàn)與公安、城管、環(huán)保等部門的資源共享和全面聯(lián)動，依托城中區(qū)信息指揮平臺，有效保障了對轄區(qū)各類突發(fā)性事（案）件、社會治安問題以及擾亂公共秩序、違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)行為的動態(tài)監(jiān)管和應急處置，進一步提高了社會治安防控水平，加大了對不法行為的震懾和打擊力度。項目投入運行以來，城中公安機關利用監(jiān)控系統(tǒng)，成功破獲7起案件，提升了辦案效率和水平。2016年，城中區(qū)擬新置400個高清監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)對轄區(qū)治安全方位、無死角的動態(tài)監(jiān)控，目前已由區(qū)政府牽頭，組織公安、建設等部門開展相關點位的確定工作。
整合資源力量，創(chuàng)新社區(qū)戒毒（康復）工作模式
青海省首家社區(qū)戒毒（康復）工作站——文化街社區(qū)戒毒（康復）工作站在城中區(qū)飲馬街地區(qū)掛牌成立，這是新形勢下城中區(qū)積極適應社區(qū)戒毒（康復）工作需求，全力拓展社區(qū)戒毒（康復）工作模式的有力探索。該工作站著眼開展全民禁毒工作、維護社會和諧穩(wěn)定大局，本著關愛、扶助戒毒（康復）人員及其家庭，加強吸毒人員教育轉化，提高居民抵制毒品意識的宗旨，積極探索社區(qū)戒毒（康復）工作新模式。
依照《社區(qū)戒毒（康復）工作實施辦法》相關規(guī)定，聯(lián)合省戒毒（康復）所、派出所對轄區(qū)各類吸毒人員開展摸底排查、入戶走訪，簽訂幫教協(xié)議，開展對社區(qū)戒毒（康復）人員的動態(tài)管控、尿檢督導、教育培訓、心理輔導、回訪幫教、就業(yè)指導、困難幫扶、后續(xù)照管等工作。截止2015年8月10日，工作站對72名契約式管理人員開展回訪督導工作320人次；跟蹤尿檢人數(shù)32人，記錄存檔尿檢記錄共161份；開展入戶幫教56人次，建立家庭督促幫教4戶；開展團體心理輔導2次，開展心理幫扶20余次；對21名契約式管理人員開展免費體檢及疾病篩查；對有困難的戒毒（康復）人員提供生活、就業(yè)幫助，例如為一名身體殘疾的戒毒（康復）人員申請社保，并為其免費更換義肢；幫助特困人員申請廉租房；為一名家庭困難、父親身患癌癥的戒毒（康復）人員申請低保，并為其介紹工作等。同時，面向社區(qū)工作人員、社區(qū)居民開展多次法律法規(guī)、戒毒（康復）知識培訓、講座、座談會、宣傳活動等，有效普及禁毒知識，提高社會對戒毒（康復）工作的關注和支持。
通過堅持不懈的努力，城中區(qū)飲馬街地區(qū)文化街社區(qū)戒毒（康復）工作站逐步探索出一條管控有效、幫扶到位、機制完善的成熟工作模式，極大地推進了社區(qū)戒毒（康復）工作向民間化、社會化發(fā)展的進程。
抓基層，強基礎，推進基層綜治亮點培育項目
打造“指尖微管站”實現(xiàn)立體化社區(qū)服務
“指尖微管站”集社區(qū)辦公、居務公開、事務受理于一體，突出對各類信息的采集、監(jiān)督、反饋職能，切實做到“靜態(tài)管理到物，動態(tài)管理到人，跟蹤處置到事”。截至目前，城中區(qū)各社區(qū)已完成服務大廳改建，將現(xiàn)場辦公和信息化服務有機結合。新聞播報模塊及時發(fā)布更新轄區(qū)通知、公告、新聞、招工信息、居務公開、財務公開等內(nèi)容。社會調(diào)查模塊實現(xiàn)居民投票、意見征求、發(fā)布倡議等工作的線上開展，人口信息模塊以數(shù)據(jù)庫的形式展現(xiàn)轄區(qū)居民綜合信息的平臺，工作人員可以隨時隨地查詢居民的各類信息，包括轄區(qū)內(nèi)各類重點服務對象和重點管控人員。另外，通過辦事指南、第一時間、事件處理、跳蚤市場等其他模塊以及搭建于平臺上的老年人“呼叫通”愛心熱線提供多種社區(qū)服務。
提升老舊散居民小區(qū)社會化服務管理水平
以深化社區(qū)居民自治為抓手，以完善“四議兩公開”制度為突破口，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領導下，健全了由居民大會、社區(qū)（小區(qū)）民情議事會、業(yè)主委員會及各社區(qū)（小區(qū)）志愿服務隊組成的社區(qū)居民自治組織架構，并制定健全了相應制度，有效調(diào)動了社區(qū)（小區(qū)）居民參與社區(qū)（小區(qū)）民主決策的積極性。通過建立和完善社區(qū)民主自治管理體系，社區(qū)黨員和居民積極主動參與社區(qū)建設，成立社區(qū)志愿者服務隊、治安巡邏隊、法律宣傳隊等服務隊，制定小區(qū)業(yè)委會工作職責等各項規(guī)章制度。
搭建“一站三協(xié)會”和諧穩(wěn)定大舞臺
一方面，發(fā)揮“一站”職能，使志愿服務常態(tài)化。社區(qū)志愿者服務站以“奉獻，互助，友愛，進步”為服務宗旨，以幫助社區(qū)弱勢群體、服務居民為目標，搭起七彩橋梁，使志愿服務助力社區(qū)各項工作。為進一步豐富小區(qū)居民的日常生活，青年志愿者服務隊在院內(nèi)組織開展了迎新春棋類比賽、創(chuàng)城藝術節(jié)等文化活動，使社會管理創(chuàng)新的成效最大化，使小區(qū)居民切實感受到黨和政府的溫暖。另一方面，強化“一站三協(xié)會”功能，開創(chuàng)社區(qū)管理新模式。街道通過成立門店聯(lián)防協(xié)會，打開了平安建設新局面。通過成立物業(yè)服務管理聯(lián)席協(xié)會，吸納單位黨組織、物業(yè)服務公司及各種社會力量參與社區(qū)建設，開創(chuàng)出“責任分擔、共駐共建、綜合整治、成果共享”的物業(yè)管理新局面。通過物業(yè)服務管理聯(lián)席協(xié)會、業(yè)主委員會聯(lián)合協(xié)會多方聯(lián)動，有效開展小區(qū)整改建設工作。
加強民族團結教育，打造平安和諧寺院
成立打造金塔寺“平安寺院”工作小組，督促指導平安寺院創(chuàng)建活動，積極組織開展法律進寺院活動，組織宗教界人士認真學習法律法規(guī)，教育引導宗教人員學法守法，依法開展宗教活動。
與此同時，建立健全寺院管理各項規(guī)章制度和職責，加強寺院消防安全工作，定期檢查消防安全設施，組織寺院僧人開展消防安全知識宣傳教育，加強寺院安全防范工作。積極打造宏覺寺民族團結教育基地，結合1950年習仲勛同志代表黨中央到宏覺寺為十世班禪送行這一對創(chuàng)建民族團結進步工作具有深遠意義的史實，街道利用宏覺寺大殿一樓班禪堪布會議廳的資源，開設陳列室、展覽廳，打造民族團結宣傳“教育示范點”，搭建民族團結宣傳教育示范點平臺，積極組織社會各界和各學校師生參加民族團結宣傳教育示范點活動。
開通社管通、創(chuàng)新“E”服務，提升居民服務水平
一是搭建“社管通”工作平臺，開通“便民服務直通車”。建立“社管通”手機終端信息采集系統(tǒng)，錄入社保、就業(yè)等相關政策，方便群眾咨詢政策、反映情況等；開通了便民服務熱線，拓展“家政服務、維修應急、事項救助”等服務功能，為居民免費提供代辦服務；建立了社區(qū)微博、民生微信、社情QQ群等，把“腳板走訪”與“網(wǎng)絡對話”有機結合起來。二是引入“社區(qū)服務E站”便民服務模式。居民在社區(qū)就可以辦理有線電視、電信寬帶、手機繳費等業(yè)務，今后還將逐步推進水、電、燃氣、公交、就醫(yī)掛號、票務預訂等便民服務進社區(qū)，方便居民直接在社區(qū)辦理。此外，還設立了“民生幸福蘋果樹”，將居民所需、項目落實和經(jīng)費使用情況透明公開，解決居民最關心、最直接、最迫切的問題。
創(chuàng)新網(wǎng)上智慧社區(qū)，深化五位一體服務模式
發(fā)揮社區(qū)“五位一體”工作模式，充分依托互聯(lián)網(wǎng)、黨員遠程教育平臺、手機APP信息服務平臺等現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡，構建數(shù)字社區(qū)，把社區(qū)黨建工作和社會管理“雙重功能”疊加起來，搭建直接服務群眾的信息化服務平臺，傾力打造智慧社區(qū)。整合物業(yè)公司等社會資源，提供社區(qū)政策、物業(yè)報修、居家養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法律援助等服務項目；開辦“居務公開”“領導回信”“投訴建議”等專欄，及時公布社區(qū)黨務、政務、財務情況，加強社會監(jiān)督；社區(qū)電話（一鍵撥打）將相關的服務窗口電話進行平臺對接，實現(xiàn)在線撥打電話、在線辦理業(yè)務；一鍵查看社區(qū)發(fā)布的各類通知，便于居民獲取社區(qū)信息更加便捷；全面推行和深化“網(wǎng)格化管理，心連心服務”，將樓院內(nèi)的安全防范、社情反映、出租房屋、矛盾排查、樓院衛(wèi)生、維穩(wěn)信息、志愿者服務及小區(qū)文化娛樂等作為網(wǎng)格工作內(nèi)容及時向居民公開。
深掘民間文化資源，以文化帶動村居和諧
籌建村級文化大舞臺，為召開村民大會、舉辦慶?；顒?、運動會等村內(nèi)活動提供了場所和平臺。建成體育健身場所，設置健身器材數(shù)套，組建文體隊伍。組建室內(nèi)文化活動室和圖書閱覽室，置辦二胡、板胡、揚琴、笛子、鼓等樂器及舞蹈服裝道具等，組織民間曲藝藝人成立文化曲藝隊、秧歌隊等，現(xiàn)已初步形成文化團隊規(guī)模；為圖書閱覽室置備書柜數(shù)套，書籍上萬余冊，圖書內(nèi)容豐富、涉及面廣，基本滿足了村民的閱讀需求。建成“河湟農(nóng)耕”博物館，收集農(nóng)耕工具、物品等二百多件，安排專人整理分類后集中擺放展示，向民眾開放。
（作者：西寧市城中區(qū)社會治安綜合治理委員會）