國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國(guó)家治理體系有利于國(guó)家治理能力的提升，而國(guó)家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國(guó)家治理體系。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系提供有益參照，同時(shí)也是推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

當(dāng)前，測(cè)度中國(guó)縣市治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)縣市治理體系、治理能力建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題，對(duì)于了解和提升中國(guó)縣域地區(qū)治理能力，以及推進(jìn)整個(gè)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們?cè)谶^(guò)去一段時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持對(duì)縣市治理能力展開(kāi)測(cè)評(píng)的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣意義重大。

東北地區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略全局中占有舉足輕重的地位，是重要的工業(yè)基地和保障糧食安全的大糧倉(cāng)。同時(shí)，東北地區(qū)有著人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位要素和資源優(yōu)勢(shì)，從長(zhǎng)期來(lái)看發(fā)展空間和潛力都非常巨大。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北地區(qū)的發(fā)展一貫高度重視，實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略10多年來(lái)，中央采取了一系列支持、幫助、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)措施。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)“三期疊加”，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。作為曾經(jīng)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要“增長(zhǎng)極”和舉足輕重的重工業(yè)基地，東北地區(qū)曾以獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)支撐和引領(lǐng)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，但如今卻由于經(jīng)濟(jì)整體下滑成為全國(guó)四大板塊中經(jīng)濟(jì)總體指標(biāo)相對(duì)最落后的區(qū)域，并被一系列不利因素裹挾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入蕭條，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為迫切與必須。國(guó)家亦為此出臺(tái)多項(xiàng)支持東北振興的重大政策舉措，力促東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。

然而應(yīng)該注意的是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和轉(zhuǎn)型發(fā)展乏力的雙重局面，要推進(jìn)東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅需要中央對(duì)東北地區(qū)給予更多指導(dǎo)與扶持，更需要東北地區(qū)各級(jí)各地通過(guò)完善治理體系、提升治理能力，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。也正因如此，對(duì)這些在發(fā)展階段、發(fā)展模式等方面都極具代表性的東北地區(qū)各地市的治理能力進(jìn)行評(píng)估，在當(dāng)前無(wú)疑有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

人民論壇測(cè)評(píng)中心以調(diào)整后的中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系為理論模型，應(yīng)用2014年的中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、東北三省各省級(jí)和地市級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)東北三省36地市（包括自治州、地區(qū)，為便于表述，后文均統(tǒng)一稱(chēng)之“36地市”）的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過(guò)這種系統(tǒng)性的研究，對(duì)各地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為促進(jìn)各地市治理能力的進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

為客觀(guān)分析和比較地市治理能力，應(yīng)選取兼具代表性和可得性的數(shù)據(jù)指標(biāo)，并通過(guò)定量分析，準(zhǔn)確、科學(xué)地測(cè)量地市治理能力所涉及的各個(gè)指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目的，我們需要吸收國(guó)內(nèi)外已有研究成果和相關(guān)理論，更需要充分考慮當(dāng)前我國(guó)地市一級(jí)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的實(shí)際發(fā)展階段。