【摘要】文章以湖北省國(guó)企國(guó)資改革面臨的主要問(wèn)題為切入點(diǎn)，認(rèn)為國(guó)資國(guó)企改革需要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用：一是國(guó)有企業(yè)在“去行政化”的基礎(chǔ)上，完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，全面提升國(guó)有企業(yè)的活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；二是深化國(guó)有企業(yè)改革整體設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，注重以公平競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)　深化改革　市場(chǎng)化　混合化　國(guó)資監(jiān)管

【中圖分類號(hào)】D922.6　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

準(zhǔn)確把握面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，統(tǒng)一思想和行動(dòng)

準(zhǔn)確把握新一輪國(guó)資國(guó)企改革的內(nèi)涵特征。新一輪的國(guó)資國(guó)企改革，是在上一輪“三轉(zhuǎn)”（國(guó)資轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、職工轉(zhuǎn)身份）、“兩強(qiáng)”（通過(guò)改制重組做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、通過(guò)脫鉤改制強(qiáng)化“大國(guó)資委”集中統(tǒng)一監(jiān)管職能）的基礎(chǔ)上，重回市場(chǎng)化軌道，跳出國(guó)資國(guó)企看國(guó)資國(guó)企，從更高層次、更寬視野的一次全面統(tǒng)籌深化，主要有“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：基本經(jīng)濟(jì)制度層面，從關(guān)注國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)；國(guó)資監(jiān)管體制層面，從關(guān)注國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注國(guó)有資本；現(xiàn)代企業(yè)制度層面，從關(guān)注國(guó)有企業(yè)身份性質(zhì)、總量規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注機(jī)制創(chuàng)新、效率提高、活力增強(qiáng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

準(zhǔn)確把握新一輪國(guó)資國(guó)企改革的現(xiàn)實(shí)條件。第一，基礎(chǔ)越來(lái)越好。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)還是思想基礎(chǔ)，較之前都有顯著增強(qiáng)。以湖北省為例，截至2014年4月，湖北省地方國(guó)有企業(yè)有327戶，資產(chǎn)總額超過(guò)1.4萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)也將近5000億元，其中省出資企業(yè)資產(chǎn)總額從2003年的400億元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的4000億元。經(jīng)過(guò)前些年的改革磨礪，培養(yǎng)和成長(zhǎng)了一批懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、能吃苦、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)資國(guó)企干部職工隊(duì)伍，改革的經(jīng)驗(yàn)、能力比過(guò)去有了很大提升。通過(guò)改革創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已成共識(shí)，社會(huì)各界對(duì)改革的承受能力和殷切期待也在不斷增強(qiáng)。改革的基礎(chǔ)條件發(fā)生了質(zhì)的變化。

第二，機(jī)遇越來(lái)越多。當(dāng)前，世界各國(guó)都在搶抓新的技術(shù)革命機(jī)遇，以體制和科技創(chuàng)新?lián)屨嘉磥?lái)發(fā)展制高點(diǎn)。我國(guó)提出了下一步重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等新“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。湖北省“五局并存”（改革開(kāi)放的棋局輪到湖北，轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)格局凸顯湖北，國(guó)家的重大布局器重湖北，一元多層次戰(zhàn)略體系的謀局引領(lǐng)湖北，中氣十足的勢(shì)局激活湖北）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、好于全國(guó)的基本面沒(méi)有變。

第三，挑戰(zhàn)越來(lái)越大。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期并存”成為新常態(tài)，湖北省勞動(dòng)力、土地價(jià)格等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)不斷弱化，科教、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)又未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。特別是湖北省地方國(guó)資國(guó)企存在幾大弱點(diǎn)，主要包括：實(shí)力不強(qiáng)；活力缺乏；資本運(yùn)營(yíng)水平不高；改革難度增大。

準(zhǔn)確把握新一輪國(guó)資國(guó)企改革的目標(biāo)任務(wù)。第一，明確目標(biāo)。地方國(guó)企現(xiàn)在談不上控制力和影響力，新一輪國(guó)資國(guó)企改革的首要目標(biāo)是全面增強(qiáng)企業(yè)的活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)提升“三個(gè)能力”：一是資源整合能力，能根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，自主決策進(jìn)退與取舍，靈活快速對(duì)各類資源進(jìn)行重新配置。二是自主創(chuàng)新能力，擁有以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以信息化為紐帶、以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新體系。三是市場(chǎng)開(kāi)拓和競(jìng)爭(zhēng)能力，有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，以及一流的產(chǎn)品和商業(yè)模式，熟練駕馭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

第二，明確任務(wù)。各省應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，明確各自重點(diǎn)任務(wù)。就湖北省來(lái)說(shuō)，應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)好“四項(xiàng)任務(wù)”：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整；完善現(xiàn)代企業(yè)制度；構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，這四項(xiàng)任務(wù)是一脈相承、層層遞進(jìn)的有機(jī)整體，必須綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。

第三，明確方法。首先是保值增值。國(guó)企改革不是削弱國(guó)企，而是自我完善、不斷加強(qiáng)，絕不能讓借國(guó)企改革之機(jī)大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題發(fā)生。其次是保持穩(wěn)定。正確處理國(guó)企改革與職工利益的關(guān)系，絕不能簡(jiǎn)單把職工推向社會(huì)、把債務(wù)甩給政府，最大限度凝聚共識(shí)、減少阻力、推動(dòng)改革順利進(jìn)行。最后是保證落實(shí)。堅(jiān)決不能把日常工作當(dāng)改革，對(duì)“為官不為、為官亂為”的人和事必須堅(jiān)決查處，確保全省一盤(pán)棋，全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“鳳凰涅槃、浴火重生”。

把握全局，統(tǒng)籌推進(jìn)，最大限度釋放新一輪改革紅利

第一，正確處理國(guó)與民的關(guān)系，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。一味爭(zhēng)論“國(guó)退民進(jìn)”、“國(guó)進(jìn)民退”沒(méi)有意義，最現(xiàn)實(shí)、最有效的辦法就是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，突破性發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、劣勢(shì)對(duì)沖、共同發(fā)展。

第二，正確處理政與企的關(guān)系，大力完善現(xiàn)代企業(yè)制度。全面深化國(guó)資國(guó)企改革，核心是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更要發(fā)揮好政府作用。要發(fā)揮好“兩個(gè)作用”，基礎(chǔ)和關(guān)鍵是大力完善現(xiàn)代企業(yè)制度，將國(guó)有企業(yè)培育成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。一是建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，依法明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各自的權(quán)利，落實(shí)和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任，解決“內(nèi)部人控制”難題。二是全面規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。當(dāng)前湖北省一些國(guó)有企業(yè)很多項(xiàng)目以黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策為主，有的項(xiàng)目先決策并進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作程序后才上董事會(huì)，其他省份這種現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮。因此，必須規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，依法落實(shí)董事會(huì)在選聘經(jīng)理層、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等方面的職權(quán)。三是創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式。探索市場(chǎng)化招聘監(jiān)事，提升專業(yè)化監(jiān)督水平，以體制創(chuàng)新解決人手不夠的問(wèn)題。特別是要運(yùn)用好監(jiān)督成果，對(duì)問(wèn)題突出的企業(yè)，要把集中約談國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)成一種慣性動(dòng)作，抓早、抓小、抓苗頭。四是建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要去行政化，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。國(guó)企招聘工作要嚴(yán)格執(zhí)行中組部和國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于企業(yè)選人用人的有關(guān)要求，公開(kāi)公平公正，不搞暗箱操作。五是完善薪酬分配機(jī)制。強(qiáng)激勵(lì)、硬約束，真正實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

第三，正確處理進(jìn)與退的關(guān)系，大力實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。當(dāng)前，湖北省一些國(guó)有企業(yè)職能錯(cuò)位，定位不準(zhǔn)，什么賺錢干什么，快速擴(kuò)張既體現(xiàn)不了出資人的戰(zhàn)略意圖，又造成大量國(guó)有資本錯(cuò)配、沉淀，活資本變成死資產(chǎn)，負(fù)債超過(guò)70%的紅線，亟待圍繞省委省政府重大戰(zhàn)略優(yōu)化布局、提高效率。一是調(diào)優(yōu)存量。重點(diǎn)是要大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，結(jié)合自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，打造一批千億元的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團(tuán)。同時(shí)，要加快退出步伐，“靚女先嫁”，“不求所有、但求所在”，對(duì)一些多年難以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、靠市場(chǎng)化倒逼機(jī)制又久拖不決的小企業(yè)，國(guó)資委要主動(dòng)介入，整體掛牌、完全退出。但“不求所有、但求所在”必須保證公司注冊(cè)地在湖北，戰(zhàn)略投資者必須有實(shí)質(zhì)性的投入，不能“玩空手道”。二是規(guī)范增量。國(guó)有資本不能再以獨(dú)資增量方式介入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分的領(lǐng)域，特別是再不要去創(chuàng)辦一些公司，以免形成新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。支持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司積極參股北斗導(dǎo)航、工業(yè)機(jī)器人、高科技、新能源等產(chǎn)業(yè)前景好、盈利能力強(qiáng)、管理水平高的民營(yíng)或外資控股項(xiàng)目，加快進(jìn)入科技型中小企業(yè)和創(chuàng)投領(lǐng)域，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。三是建立資本金補(bǔ)充機(jī)制。要認(rèn)真研究國(guó)有資本金的收益管理和使用，改變現(xiàn)在撒胡椒面的辦法，探索在一定時(shí)期內(nèi)，將國(guó)有資本預(yù)算集中設(shè)立投資基金，引導(dǎo)國(guó)有資本、保險(xiǎn)資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各類資本參與，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，持續(xù)不斷地補(bǔ)充企業(yè)資本金。同時(shí)，嚴(yán)格考核國(guó)有資本金的使用效益，既考核企業(yè)，也考核國(guó)資委，親兄弟明算帳，逐步堵塞虛報(bào)冒領(lǐng)等體制機(jī)制漏洞，確保規(guī)范運(yùn)行。

第四，正確處理管與放的關(guān)系，大力加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。過(guò)去國(guó)資委管資產(chǎn)，類似經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，長(zhǎng)期與國(guó)有企業(yè)玩貓與老鼠的游戲，放沒(méi)有放到位、管也沒(méi)有管到位，充其量只能算“資產(chǎn)管理公司”。下一步，國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有及控股公司對(duì)下級(jí)企業(yè)，要把重點(diǎn)放在運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本上來(lái)，建真正的“投資公司”，做真正的“老板”。

一是加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)。抓整合，現(xiàn)在平臺(tái)之間不少業(yè)務(wù)高度重合，互相競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的要求，適時(shí)進(jìn)行整合；抓轉(zhuǎn)型，及時(shí)從房地產(chǎn)等具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中抽身，逐步轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施綜合投資運(yùn)營(yíng)商和功能類國(guó)有資本投資公司；抓風(fēng)險(xiǎn)防范，改革不能代替管理，各平臺(tái)公司要切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加快去杠桿化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁為政府風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，當(dāng)平臺(tái)公司做政府的公益性事業(yè)時(shí)，政府該補(bǔ)償?shù)囊o予必要的補(bǔ)償。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)為依托，組建一批高投模式的產(chǎn)業(yè)類國(guó)有資本投資公司，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)要圍繞產(chǎn)融結(jié)合，在地方金融國(guó)資的管理體制上探索創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大金融支持。

三是加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)。著力辦好現(xiàn)有資本運(yùn)營(yíng)公司，在充分論證基礎(chǔ)上適時(shí)、適量組建新的資本運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)出資企業(yè)國(guó)有股權(quán)的集中持有，更加有效地運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本。特別要切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式，強(qiáng)化出資人資本運(yùn)營(yíng)功能，慎重選擇一批懂業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營(yíng)的人擔(dān)任平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)，在改革當(dāng)中加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展。

第五，正確處理黨建與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，大力創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抓黨建，努力把國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是創(chuàng)新干部管理體制。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選用，既要強(qiáng)化地方黨委及其組織部門(mén)的主導(dǎo)、把關(guān)作用，又要體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，賦予國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其履職需要相適應(yīng)的參與權(quán)、建議權(quán)。二是創(chuàng)新黨建工作機(jī)制。進(jìn)一步完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的“雙向進(jìn)入、交叉任職”體制機(jī)制，確保黨組織發(fā)揮政治上的核心作用。三是創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化，最大程度防止國(guó)有資產(chǎn)流失、內(nèi)部利益輸送和消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚改革發(fā)展的正能量。

背水一戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，全面奪取新一輪改革新勝利

各級(jí)黨委政府要承擔(dān)主體責(zé)任。中央和省委的意見(jiàn)非常明確，改革的主體是各級(jí)黨委政府，各地要高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。在操作過(guò)程中，不要拘泥于現(xiàn)有文件束縛，只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和國(guó)有資產(chǎn)保值增值，就可以試、可以闖，下大力氣排除改革阻力和障礙，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好兩件事：一是著力抓好企業(yè)家和國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。要加快完善有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的任職機(jī)制，真正讓懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)的人干企業(yè)，讓干得好的人以企業(yè)為家。要嚴(yán)格規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)的兼職（任職）行為，不要把企業(yè)變成安排黨政干部養(yǎng)老、鍍金的地方。要完善有利于改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)企業(yè)家多些理解和包容。只要企業(yè)依法合規(guī)、企業(yè)家勤勉盡責(zé)沒(méi)有牟取私利，就不作負(fù)面評(píng)價(jià)。同時(shí)，要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，加快培育一支熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)、懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知曉法律法規(guī)、保持清正廉潔的國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍。二是強(qiáng)力推進(jìn)政企脫鉤改制工作。加大工作力度，爭(zhēng)取在年底以前基本完成企業(yè)脫鉤任務(wù)。同時(shí)，限期完成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，除政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，地方黨委和政府的其他部門(mén)不得作為國(guó)有企業(yè)的出資人代表。今后，凡是政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)、新組建的企業(yè)、金融類企業(yè)以及前期劃歸行業(yè)部門(mén)管理的企業(yè)，其國(guó)有資產(chǎn)都要納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系。

各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要承擔(dān)第一責(zé)任。國(guó)資委本身就是深化國(guó)企改革的產(chǎn)物。全省各級(jí)國(guó)資委要把改革作為頭等大事，圍繞“少、精、好、實(shí)”轉(zhuǎn)角色、轉(zhuǎn)職能，背水一戰(zhàn)，真抓真改，以在資本市場(chǎng)中的更大作為，避免在區(qū)域發(fā)展中被邊緣化甚至是淘汰出局。一是“少”。要減少審批事項(xiàng)、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，凡是市場(chǎng)能決定的交給市場(chǎng)，凡是社會(huì)能承擔(dān)的放給社會(huì)，國(guó)資委不干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。并力爭(zhēng)通過(guò)制度重建和流程再造，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作透明化，最大限度減少自由裁量權(quán)。二是“精”。要堅(jiān)持以管資本為主，少管企業(yè)人事，重點(diǎn)管與資本有關(guān)的人和事，通過(guò)實(shí)施章程管理、契約管理、清單管理、協(xié)同管理等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、法人治理、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)控制等管理。三是“好”。要堅(jiān)持做好政府需要的事、企業(yè)期盼的事和社會(huì)關(guān)注的事，以公司章程為載體，進(jìn)一步落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“責(zé)任追究制”，力爭(zhēng)“流程最簡(jiǎn)、程序最優(yōu)、效率最高”，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)資“放水養(yǎng)魚(yú)”，國(guó)企“放虎歸山”。四是“實(shí)”。要發(fā)揚(yáng)“釘子精神”，及時(shí)高效幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，為企業(yè)提供“保姆式、零距離”服務(wù)。

各有關(guān)部門(mén)要承擔(dān)具體責(zé)任。國(guó)資國(guó)企改革不是國(guó)資委一家的事，也不是國(guó)資委一家能夠完成的事，各有關(guān)部門(mén)都要結(jié)合各自職能，不折不扣落實(shí)好國(guó)家及地方出臺(tái)的國(guó)企改革政策，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制定配套措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，提高服務(wù)效率。特別是要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，帶頭解決一些重大問(wèn)題，比如建立公共服務(wù)類企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，廠辦大集體改革、離退休人員社會(huì)化管理等問(wèn)題，要責(zé)任到人，限期解決，堅(jiān)決不能因部門(mén)利益甚至是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡影響改革大局，努力讓國(guó)企輕裝上陣。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要主動(dòng)作為。國(guó)企改革成功與否，核心是要發(fā)揮企業(yè)主體作用，關(guān)鍵是國(guó)有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要主動(dòng)作為，強(qiáng)化“四種意識(shí)”，確保改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩不誤、兩促進(jìn)”。一是發(fā)展意識(shí)。發(fā)展永遠(yuǎn)是第一要?jiǎng)?wù)，改革的目的是促進(jìn)發(fā)展，不是改差甚至改垮。二是市場(chǎng)意識(shí)。全面深化改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，關(guān)鍵是要增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性，將市場(chǎng)倒逼機(jī)制內(nèi)化為改革的自覺(jué)行動(dòng)。三是法治意識(shí)。任何改革都要于法有據(jù)，特別是國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)是國(guó)家和人民的，任何時(shí)候都要自覺(jué)接受國(guó)資委監(jiān)管，接受部門(mén)行業(yè)監(jiān)督，民主決策，依法經(jīng)營(yíng)，科學(xué)發(fā)展。四是攻堅(jiān)意識(shí)，中央提出到2020年完成全面深化改革任務(wù)，湖北省委省政府對(duì)本省國(guó)資國(guó)企改革的要求是3年。重任在肩，必須牢固樹(shù)立底線思維，鼓足“三口氣”，克難攻堅(jiān)提速，確保改革任務(wù)完成，確保企業(yè)活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（作者單位：魯東大學(xué)財(cái)經(jīng)處）

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）