北京人口增長趨勢特征及調(diào)控建議

“十三五”期間，北京人口調(diào)控必須堅持系統(tǒng)調(diào)控和源頭調(diào)控的原則，制定出精準有效的人口調(diào)控政策，分層次、分區(qū)域、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進首都人口合理疏散和有序流動。為此，可以從如下三方面著手：

一是以居住證積分制為契機，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起科學(xué)的人口信息采集、登記和管理系統(tǒng)。精確有效的信息是科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，因此，必須整合人口信息登記和管理部門，搭建實時人口信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享公用?？傮w上看，北京仍然將居住證定位于傳統(tǒng)的戶籍管理思維中，將其與享受首都的公共資源和社會福利綁定起來。實際上，在居住證芯片上植入現(xiàn)代信息技術(shù)完全可以實現(xiàn)對人口信息的實時采集和更新。利用現(xiàn)代移動信息技術(shù)，建立起覆蓋整個城市的人口信息系統(tǒng)和人口信息數(shù)據(jù)庫。各相關(guān)部門根據(jù)使用權(quán)限可隨時調(diào)取使用，從而實現(xiàn)信息的一次采集、統(tǒng)一存檔、多方共享。

二是以疏解首都功能為導(dǎo)向，通過新一輪城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來引導(dǎo)人口合理分布及有序流動。首都核心區(qū)和郊區(qū)人口分布的不均衡是造成多種城市病的根源，引導(dǎo)人口合理分布和有序流動是緩解北京環(huán)境和交通問題的重要舉措。例如，在生活服務(wù)業(yè)方面，針對北京市龐大的消費人群，要注重郊區(qū)縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展和業(yè)態(tài)的更新，大力發(fā)展會議會展、健康養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)和鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，緩解中心城區(qū)服務(wù)業(yè)壓力。而某些特定的公共服務(wù)領(lǐng)域，例如醫(yī)療服務(wù)，由于北京在這方面的服務(wù)水平高，事實上承擔著全國疑難病治療的職能，應(yīng)該在機場、高鐵站為核心的適宜區(qū)域，建立較為集聚的醫(yī)療服務(wù)區(qū)，避免這部分就診人口向中心城區(qū)的集聚。

三是以京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)為指引，積極推動周邊農(nóng)業(yè)人口的就近就地城鎮(zhèn)化，縮小周邊地區(qū)與北京的差距，從源頭上遏制外來人口向北京集聚。首先是建立跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)疏解與扶持機制，降低北京下轄區(qū)縣政府GDP考核，鼓勵周邊區(qū)縣和環(huán)北京經(jīng)濟圈周邊城市合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)縣政府也可以和周邊城市建立發(fā)展聯(lián)盟，實行稅收共享政策。其次是加快北京公共服務(wù)的疏解和周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北京周邊城市普遍面臨著經(jīng)濟水平滯后、財政能力不足的問題，這就嚴重制約了當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展和公共服務(wù)的提升，為此，北京可以選擇一部分城市試點，投資當?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施，制定相關(guān)政策，鼓勵北京的醫(yī)院和學(xué)校等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源落地周邊區(qū)域，迅速提升這些地區(qū)的公共服務(wù)水平。再次是建立區(qū)域一體化的交通設(shè)施，加強北京與周邊省份的公路、軌道交通銜接。

（作者為北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文法與管理學(xué)院副教授、全國青聯(lián)委員、民建會員）

【參考文獻】

①《北京市委全會決議首提嚴控人口：2300萬為“天花板”》，新華網(wǎng)，2015年11月26日。

責編/張寒 美編/于珊

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