政府管理模式的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新依法行政方式,構(gòu)建法治政府。要?jiǎng)?chuàng)建法治政府首先便是要有法可依,因此要加強(qiáng)行政立法,提升立法質(zhì)量,如修正《行政訴訟法》中不符合社會(huì)發(fā)展的條例,在現(xiàn)有行政法基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的行政程序法等。
其次要實(shí)現(xiàn)政府法治還要明確行政執(zhí)法的主體,貫徹職權(quán)法定原則,如針對(duì)我國(guó)城管執(zhí)法隨意、擾民的問(wèn)題,可以出臺(tái)相關(guān)執(zhí)法條例,明確城管的職責(zé)權(quán)力、執(zhí)法范圍、執(zhí)法手段等,從而創(chuàng)新政府對(duì)社會(huì)的管理方式。
再次,要實(shí)現(xiàn)政府的依法行政還必須加強(qiáng)政府工作人員的法律意識(shí)教育,只有知法懂法才能夠更好地守法,從而提升政府依法行政的水平。為此在選拔政府工作人員時(shí)便應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的法律知識(shí)考核,確保新進(jìn)行政人員的法治素質(zhì)。在日常的行政工作中還應(yīng)該對(duì)政府工作人員進(jìn)行法治培訓(xùn),在具體的實(shí)踐工作中學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí),提升自己依法辦事的水平。
最后要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法方式,如可以創(chuàng)新行政執(zhí)法體制,集中行政執(zhí)法權(quán),逐步撤并那些不符合社會(huì)發(fā)展或多余的行政執(zhí)法部門,成立統(tǒng)一的行政執(zhí)法局,完成統(tǒng)一執(zhí)法體系建設(shè)。
二是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)措施,構(gòu)建服務(wù)型政府。善治要求政府要有服務(wù)理念,為此我國(guó)在政府管理創(chuàng)新活動(dòng)中要以公眾為中心創(chuàng)新服務(wù)措施。為此公務(wù)人員首先要摒棄原本的官僚政治文化,建設(shè)為公眾服務(wù)的行政文化,這就要求政府行政人員要正確看待自身的權(quán)力與職責(zé),時(shí)刻牢記權(quán)力應(yīng)為群眾服務(wù),做到執(zhí)政為民。
其次,在具體的服務(wù)措施創(chuàng)新中要以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn),豐富便民服務(wù)項(xiàng)目,拓寬服務(wù)渠道,如許多地方政府設(shè)置了行政服務(wù)中心,實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班制度等,降低群眾的辦事成本,提升了政府的服務(wù)水平。
再次,要想建設(shè)服務(wù)政府,還可以創(chuàng)新政府績(jī)效考評(píng)體系,要明確考核內(nèi)容,根據(jù)不同的職位類型制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn),要?jiǎng)?chuàng)新考核方式,將日常考核與年終考核相結(jié)合,并將考核結(jié)果與行政人員的獎(jiǎng)懲和晉升相聯(lián),這樣才能夠提高政府行政人員切實(shí)為群眾服務(wù)的積極性,促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)。
三是要?jiǎng)?chuàng)新責(zé)任督政方式,構(gòu)建責(zé)任擔(dān)當(dāng)型政府。要建立責(zé)任政府,除了要強(qiáng)化政府行政人員的責(zé)任意識(shí)外,更為重要的是要建立責(zé)任追究機(jī)制,并確保責(zé)任能夠落實(shí)到個(gè)人,這樣才能防止責(zé)任虛置。在責(zé)任政府建設(shè)中,一些地方政府都有創(chuàng)新之舉,如在2001年,深圳成為全國(guó)首個(gè)頒布行政過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任辦法的城市,之后又不斷完善責(zé)任追究法治建設(shè),形成一套行政問(wèn)責(zé)體系,這督促政府官員提高責(zé)任意識(shí),也有效提升了政府執(zhí)政的效率,為深圳市政府樹(shù)立了良好的公信力。構(gòu)建責(zé)任擔(dān)當(dāng)型政府,在創(chuàng)新政府行政問(wèn)責(zé)上,還要注重異體問(wèn)責(zé),即發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用,對(duì)政府形成外部壓力,為此政府應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)公眾自由表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái),如可以在政府網(wǎng)站上開(kāi)通網(wǎng)上信訪渠道,讓公眾及時(shí)、便利地反映政府行政方面的問(wèn)題。
四是創(chuàng)新政府分權(quán)化管理,實(shí)現(xiàn)政府合作施政。隨著民主政治的發(fā)展,分權(quán)化改革已經(jīng)在國(guó)際范圍內(nèi)成為政府改革的趨勢(shì),全能型的政府已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展潮流。要?jiǎng)?chuàng)建分權(quán)化政府,需要理順黨政關(guān)系、政企關(guān)系、中央政府與地方政府之間的關(guān)系以及政府社會(huì)的關(guān)系。
在黨政關(guān)系上,要以法律化手段來(lái)規(guī)范,將黨的政治權(quán)與政權(quán)的行政權(quán)相分離,黨對(duì)于國(guó)家發(fā)展的主張建議必須通過(guò)法定程序才能夠成為法律,并作為國(guó)家意志存在。在理順黨政關(guān)系過(guò)程中,可以創(chuàng)新雙方的溝通決策機(jī)制,如撤并兩個(gè)系統(tǒng)中功能相近的部門。
在政企關(guān)系方面,我國(guó)已經(jīng)明確了政企分開(kāi)的改革方向,否定了政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式,但政府與企業(yè)依然有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,在善治視角下,政府必須服務(wù)于企業(yè),政府應(yīng)退出微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),主要從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。
在央地關(guān)系上,要明確中央與地方的權(quán)責(zé),可以適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)權(quán)力,如取消地級(jí)市,建立省直接管理縣的體制,這減少了行政層級(jí),能夠促進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí),提升行政效率與質(zhì)量,降低行政成本。
善治中的“合作”理念,要求政府在管理創(chuàng)新中要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系,因?yàn)樯鐣?huì)上的非政府力量已經(jīng)成為社會(huì)管理的主體之一。要進(jìn)行合作施政,首先就是要擴(kuò)大行政主體,如重視行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,政府可以吸納社會(huì)第三方組織來(lái)為社會(huì)大眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù),這不僅能夠節(jié)約政府財(cái)政成本,還提升了公共產(chǎn)品和服務(wù)的專業(yè)性,讓大眾享受高質(zhì)量的公共服務(wù),促進(jìn)政社關(guān)系和諧,推動(dòng)政府管理走向善治。
(作者單位:珠海廣播電視大學(xué))
責(zé)編 /張蕾