媒介功能發(fā)揮不全面，影響到輿論引導(dǎo)的實(shí)際效果

調(diào)查顯示，當(dāng)前地方廣電從業(yè)者對(duì)地方廣電媒體的主要功能界定不明確，在認(rèn)識(shí)上較為多元。地方廣電媒體的中心職責(zé)，首先界定為娛樂休閑，其次是新聞傳播，再次是輿論引導(dǎo)，最后才是生活服務(wù)，這表明他們對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w的主要功能認(rèn)識(shí)模糊，缺乏明確的定位。

具體到公共決策報(bào)道中，受公共關(guān)系中“親近性”的影響，地方廣電媒體在當(dāng)?shù)?ldquo;婆婆”較多。在調(diào)查樣本中，“配合地方政府宣傳”成為選擇最多的指標(biāo)，其次是傳播區(qū)域信息、提供生活服務(wù)，再次是疏導(dǎo)輿情，最后是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。整體而言，其在宣傳政策和監(jiān)督政策執(zhí)行方面所起的作用較為明顯，而在公眾利益表達(dá)與綜合、公眾議程設(shè)置與促進(jìn)公眾參與等方面功能微弱，其多重政治社會(huì)功能的發(fā)揮非常有限。從觀（聽）眾的角度來看，目前地方廣電媒體對(duì)公共決策的報(bào)道不夠客觀、公平、公正，新聞報(bào)道的傾向性過于明顯，主要反映了當(dāng)?shù)卣块T對(duì)公共事務(wù)的認(rèn)知和態(tài)度，政治功能過于突出，較少表達(dá)公眾訴求。

從報(bào)道選題來看，基于政治考量和時(shí)宜性思維而發(fā)掘的選題較多，突出表現(xiàn)為53%的公共決策選題依賴于政府和內(nèi)部主管領(lǐng)導(dǎo)的組織安排，這就造成當(dāng)下地方廣電媒體公共決策報(bào)道的選題單一，節(jié)目類型單調(diào)，節(jié)目時(shí)效性和可看性較差。地方觀（聽）眾認(rèn)為地方廣電媒體在“對(duì)決策社會(huì)效果的評(píng)價(jià)”方面的報(bào)道較為充分，較好地滿足了自己的信息需求，而對(duì)“決策制定原因”、“決策制定過程”的報(bào)道數(shù)量少，內(nèi)容空洞，報(bào)道效果不佳，不能有效消除自身對(duì)此類信息的不確性，增強(qiáng)對(duì)公共決策的認(rèn)知。

與政府、公眾的互動(dòng)不平衡

對(duì)于政府的決策過程，當(dāng)前地方廣電媒體雖然能夠在一定程度上發(fā)揮影響力，但是在整個(gè)過程和環(huán)節(jié)中，廣電媒體與公眾的互動(dòng)、媒體與政府的互動(dòng)、公眾與政府的互動(dòng)常常有形無實(shí)，并且媒介、公眾與政府三者的互動(dòng)也存在不均衡的問題。

從媒體與公眾的互動(dòng)來看，目前在公共決策報(bào)道中，為數(shù)不少的地方廣播媒體在形式上同公眾保持了較密切的聯(lián)系，同公眾交流的渠道較為豐富，紛紛開通了短信平臺(tái)、電子郵件、微博等渠道，注意對(duì)受眾收視、收聽意見的收集，并針對(duì)性地組織媒體討論，拓展民眾參與政治的機(jī)會(huì)與渠道，廣泛反映各階層的意見。在其內(nèi)部公共決策節(jié)目的評(píng)議中，也選擇了一定數(shù)量的公眾代表對(duì)公共決策報(bào)道進(jìn)行評(píng)析。但從這些渠道的實(shí)際使用情況來看，目前其溝通和交流情況還不太理想。在調(diào)查中，近半數(shù)媒體從業(yè)者表示，自己所在欄目每期節(jié)目與觀眾的互動(dòng)在10次以下；而關(guān)于媒體討論，半數(shù)以上的從業(yè)者表示所在媒體在涉及公共決策的報(bào)道中只是偶爾組織過媒體討論，其組織媒體討論的自覺意識(shí)還不強(qiáng)，盲目性、隨機(jī)性和偶然性較大；在內(nèi)部公共決策節(jié)目評(píng)議中，群眾代表數(shù)量少，且評(píng)議的內(nèi)容主要側(cè)重于選題、角度、立場(chǎng)等方面，而忽視了節(jié)目本身的編排與制作水平。

相對(duì)而言，目前地方廣電媒體與政府的互動(dòng)較充分、密切。調(diào)查顯示，將近三成的公共決策類欄目是應(yīng)公共政策制定者的要求或出于媒體與政府的合作機(jī)制而開設(shè)，且政府作為信息匯集地，為這些公共決策欄目提供半數(shù)以上的新聞來源和報(bào)道方向。在公共決策制定后，媒體也多從政府意圖、宣傳本位出發(fā)強(qiáng)化對(duì)決策合法性和群眾訴求滿足等方面的報(bào)道。在內(nèi)部節(jié)目評(píng)議中，除資深媒體工作者外，相關(guān)職能部門的工作人員是評(píng)議隊(duì)伍的重要構(gòu)成部分。

最為重要的是，當(dāng)前媒體和公眾獨(dú)立影響政府議程的能力有限，集中表現(xiàn)為政府對(duì)媒體議程回應(yīng)不及時(shí)，多數(shù)地方觀眾認(rèn)為目前政府對(duì)公眾意見的回應(yīng)慢，解決問題推諉、遮掩，且未能解決現(xiàn)實(shí)矛盾沖突之處。可見，地方政府對(duì)媒體反映和呈現(xiàn)的公眾意見未能給予足夠的重視，地方廣電媒體組織的媒體討論難以形成具有顯性效果的現(xiàn)實(shí)影響。

結(jié)語

反觀當(dāng)前地方廣電媒體對(duì)公共決策的輿論引導(dǎo)，課題組認(rèn)為，目前其在一定程度上報(bào)道公共事務(wù)、秉持公共立場(chǎng)、追求公共利益，在表達(dá)意見方面體現(xiàn)出一定的整合性來，并能對(duì)不同主體間的利益進(jìn)行微調(diào)。但是，受到媒體管理體制與商業(yè)邏輯的雙重影響，同時(shí)受制于自身的公共意識(shí)和操作水平，地方廣電媒體在推進(jìn)公共決策民主化，切實(shí)維護(hù)公眾利益等方面的作用不明顯，在完善決策機(jī)制、提高決策水平等方面所發(fā)揮的建設(shè)性作用還不甚顯著。鑒于此，其在公共決策報(bào)道中的輿論引導(dǎo)理念、路徑、方式和效果均有待改進(jìn)和提升。

（作者單位：四川文理學(xué)院；本文系教育部項(xiàng)目“公共決策視域中地方廣電媒體的輿論引導(dǎo)機(jī)制研究”的相關(guān)成果，項(xiàng)目編號(hào)：12YJC860047）

【注釋】

①楊華：“地方廣電媒體在公共決策中的輿論引導(dǎo)力”，《科技傳播》，2013年第12期，第5頁。

②［德］哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東譯，上海：學(xué)林出版社，1999年，第32頁。

③［美］約翰·H·麥克馬那斯：《市場(chǎng)新聞學(xué)》，張磊譯，北京：新華出版社，2004年，第45頁。

責(zé)編 /許國榮（實(shí)習(xí)）