縮小收入分配差距的對策綜述

收入分配制度關系到每個居民的切身利益，對社會的穩(wěn)定、發(fā)展具有重要影響。新常態(tài)下，深化收入分配制度改革既有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高居民的消費支出比例，又能提高勞動者的生產(chǎn)積極性，推動經(jīng)濟增長。從整體而言，改革收入分配制度，是從根源上縮小貧富差距的辦法。中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長宋曉梧認為，要想進一步深化改革、發(fā)展經(jīng)濟，就必須完善收入分配制度。依照著名經(jīng)濟學家厲以寧教授提出的三次分配理論，我國市場經(jīng)濟條件下的收入分配可劃分為初次、二次和三次，初次分配即居民的個人工資、獎金、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式的勞動報酬；二次分配則是政府的稅收、社會保障支出等形式；三次分配主要是慈善、捐贈和救濟等收入。其中，初次、二次分配是我國收入分配的主要組成部分，也是影響收入差距的主要原因。初次分配要注重縮小收入差距，提高勞動收入占比，二次分配則要明確防止逆向轉(zhuǎn)移的出現(xiàn)。① 2013年，國務院轉(zhuǎn)批了發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，進一步加強了收入分配改革的頂層設計。結(jié)合《意見》和專家觀點，我們從地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)以及家庭四個層面，對縮小收入差距對策進行了歸納。

加強戰(zhàn)略發(fā)展布局的均衡，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)協(xié)同發(fā)展

“摸著石頭過河”的改革開放路徑造就了沿海沿邊區(qū)域的優(yōu)先發(fā)展。伴隨西部大開發(fā)、中部崛起以及東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，全局全域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)端倪，并且在全面深化改革的背景下持續(xù)推進，取得成效。北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院院長賴德勝教授認為，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、一帶一路、振興東北老工業(yè)基地等國家戰(zhàn)略的實施，會逐步平衡地區(qū)之間的差異，東部地區(qū)的技術、產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，人才、資源向東西部流動，會縮小中西部與東部地區(qū)的收入差距。全國政協(xié)委員梅興保建議，國家在戰(zhàn)略布局上，更多支持東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，將東南沿海地區(qū)試行的自貿(mào)區(qū)政策在其他地區(qū)復制推行。同時，宏觀經(jīng)濟部門，尤其是財稅、金融部門要加強對地區(qū)之間發(fā)展差異和不平衡問題的檢測、預警和調(diào)控，加大對西部地區(qū)、東北地區(qū)的支持力度。

加強農(nóng)村民生保障工作，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起點低、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的大背景下，一方面要加強農(nóng)村居民社會保障，筑牢民生底線；另一方面必須注重解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后和農(nóng)村發(fā)展緩慢問題，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國社會保障支出占財政總支出的比重遠遠低于發(fā)達國家，也低于一些中等收入國家的比例，這就限制了其收入再分配功能的發(fā)揮。應將更多的財政支出用于社會保障，并調(diào)整和優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，重點向人均收入水平還比較低的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)的貧困人口傾斜。國家發(fā)展改革委體管所副研究員蔣同明認為，要加大社會保障，改善民生的投入力度，構(gòu)建覆蓋全民的公正平等的包括養(yǎng)老保險體制、失業(yè)保險體制和最低生活保障體制的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)和建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障城鄉(xiāng)絕對貧困人口的基本生活。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保障制度建設。做好被征地農(nóng)民社會保障，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障，研究制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點指導意見。此外，堅持農(nóng)村土地集體所有制，完善以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，重點發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民新型合作組織，不斷壯大集體經(jīng)濟實力；盤活農(nóng)村資源，優(yōu)化資源配置，調(diào)動各方面資金進入農(nóng)村的積極性；提高農(nóng)民職業(yè)技能，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，多途徑增加農(nóng)民收入。

規(guī)范行業(yè)競爭，凈化市場環(huán)境

當前，一些有實權或特權的行業(yè)仍存有腐敗。這不僅擾亂了正常的市場秩序，使公平競爭成為空談，而且掩蓋了實權或特權行業(yè)收入的種種亂象。中央編譯局辦公廳主任崔友平教授認為，政府主要應該加強市場監(jiān)管和社會管理，放松對壟斷行業(yè)的市場準入管制，通過在壟斷性行業(yè)中引入競爭，降低壟斷性行業(yè)提供產(chǎn)品和服務的價格；通過特許投標權競爭以及區(qū)域間比較競爭來提高其運營效率，從根本上清除壟斷性行業(yè)高收入的制度性根源。同時，要推進產(chǎn)權多樣化改革，加快市場化改革，實現(xiàn)壟斷行業(yè)投資主體多元化，逐漸縮小壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)的利潤差距，實現(xiàn)行業(yè)利潤率的平均化、公平化。

強化個稅在社會成員收入方面的調(diào)節(jié)作用

目前，由于我國征管制度尚不健全，個稅在社會成員收入分配方面的調(diào)節(jié)作用并沒有完全發(fā)揮。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇指出，我國實行以間接稅為主體的稅制，稅收的再分配功能要弱于以直接稅為主體的稅制。盡管如此，個人所得稅仍能發(fā)揮一定的收入再分配功能。出臺的稅收措施，應以一定的稅務稽查為補充。即對納稅人自行申報的納稅資料，選取個案進行重點稽核，以判斷申報數(shù)據(jù)是否真實有效，對于故意偷逃稅款者進行相應的處罰，并將典型違法案件公開曝光，從而起到警示作用。此外，適時開征個人房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅，作為個人所得稅的補充，實現(xiàn)對高收入者從流量（收入）到存量（財富）進行再分配的全覆蓋。

調(diào)整勞動所得與資本等非勞動所得的稅賦關系。四川省社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員郭正模指明，個稅征收還應充分考慮不同地區(qū)之間的收入差距，以及個人實際贍養(yǎng)人口等情況，應增強稅收對個人收入分配差距的有效

調(diào)控，逐步建立起以個人所得稅為主體，以財產(chǎn)稅、社會保障稅等為輔及補充的個人收入稅調(diào)控體系。增加稅率層次，以減輕低收入階層的個人所得稅負擔，并區(qū)別不同地區(qū)、行業(yè)的起征點。加強對資本所得的個人收入稅征收，使不同要素的收入稅賦關系協(xié)調(diào)，防止整個社會收入差距的不合理擴大。

（執(zhí)筆：趙鑫洋    趙博藝）