關(guān)于收入分配和財富分配進(jìn)一步改善的輿情分析、地方經(jīng)驗梳理與若干對策建議

在問卷調(diào)查和資料搜集基礎(chǔ)上，我們梳理了300余篇相關(guān)主題的理論文章、研究報告和新聞?wù){(diào)查，遴選了其中50篇針對改善收入分配和財富分配較具代表性文章的主要觀點，并搜集了一些地方在相關(guān)實踐方面所進(jìn)行的探索與嘗試。

更加重視以人為核心的城鎮(zhèn)化

近年來，北上廣深等大城市的房價問題一直是輿情關(guān)注的熱點，但綜合本次調(diào)查研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化在改善收入分配的全局工作中更應(yīng)占主導(dǎo)地位，尤其要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中更加重視以人為核心的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的前提條件是必須有專業(yè)勞動技能，這是他們今后在城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的基本要求，而且大部分城鎮(zhèn)貧困居民，缺乏一技之長也是其最主要的致貧因素。因此，政府需要加大對專業(yè)技能培訓(xùn)的投入。政府主導(dǎo)的專業(yè)技能培訓(xùn)能夠保證農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，同時也能夠提高城鎮(zhèn)貧困人口的生存技能，讓他們形成徹底脫貧致富的能力。

近年來，重慶市在加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化方面進(jìn)行了積極實踐，具體做法包括：一是有序推進(jìn)以農(nóng)民工為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。按照五大功能區(qū)域功能定位優(yōu)化調(diào)整進(jìn)城落戶準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)落戶居民科學(xué)分布。優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)，適應(yīng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口進(jìn)城落戶。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。基本公共服務(wù)由針對本地戶籍人口向針對常住人口轉(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)居住證持有人與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊墓卜?wù)，統(tǒng)籌解決好教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。對已經(jīng)就業(yè)但不穩(wěn)定、難以適應(yīng)城鎮(zhèn)要求或不愿落戶的人口，為其在城鄉(xiāng)之間有序流動創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步健全工資分配制度

以縮小工資收入差距為目標(biāo)，更加注重健全分配機(jī)制。要加快推進(jìn)工資制度改革，統(tǒng)籌平衡好各方面群體的利益關(guān)系。健全工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機(jī)制，切實發(fā)揮薪酬分配的激勵導(dǎo)向作用，規(guī)范企業(yè)工資分配的制度環(huán)境，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。此外，雖然本次調(diào)查中，受訪公眾對公務(wù)員工資水平的增長普遍持贊同態(tài)度，但公務(wù)員工資漲幅究竟應(yīng)該有多大這一話題，這兩年來卻在網(wǎng)絡(luò)上為公眾所熱議。這說明，公眾對于公務(wù)人員工資收入的增長水平具有極強(qiáng)的敏感性，因此在設(shè)計調(diào)整有關(guān)政策時應(yīng)予以高度關(guān)注，只有合理設(shè)置公務(wù)員工資水平的漲幅標(biāo)準(zhǔn)，才能得到更多公眾的支持和擁護(hù)。

2013年以來，山東省在完善用工機(jī)制、規(guī)范勞務(wù)派遣方面采取了一系列措施。一方面嚴(yán)格執(zhí)行人力資源和社會保障部《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》，自2013年7月1日起，對新設(shè)立的勞務(wù)派遣單位經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實行行政許可；對已經(jīng)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣單位，要求其在一年內(nèi)取得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可；自2014年7月1日起，未取得行政許可的，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。另一方面則是從嚴(yán)控制用工企業(yè)使用派遣制員工的比例。以獨立法人單位的所有職工為基數(shù)進(jìn)行核算，從使用勞務(wù)派遣工的比例上進(jìn)行限制。對超過規(guī)定比例使用勞務(wù)派遣工的用工單位，依照法律規(guī)定每超過1人處以5000元以上20000元以下的罰款。對個別國有企業(yè)的特殊情況，采取企業(yè)申請、報人力資源和社會保障行政部門備案的辦法，在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)過渡。截至2014年底，山東全省多數(shù)省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)按照要求對編外人員管理進(jìn)行了規(guī)范，一部分單位將“臨時人員”改為規(guī)范的勞務(wù)派遣用工，一部分單位改為直接簽訂勞動合同，按照社會保險法規(guī)定參加社會保險，工資水平也有了一定程度提高，部分編外人員的工資收入已經(jīng)達(dá)到或接近同崗位、同等資歷人員的收入水平。2015年3月，山東省在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，以保障勞動者合法權(quán)益為切入點，出臺了《關(guān)于維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員勞動保障權(quán)益的通知》，明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理的人員的管理方式；規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用未納入正式職工管理的人員，應(yīng)當(dāng)為其繳納相應(yīng)的“五險一金”；明確要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位要制定符合同工同酬分配原則的勞動報酬分配辦法；等等。

對間接稅加以必要的調(diào)整

雖然直接稅對收入差距的調(diào)節(jié)力度微乎其微，但間接稅對收入差距能夠起到逆向調(diào)節(jié)的效果。首先，由于現(xiàn)行增值稅普遍征收的特征，其涵蓋的稅目較多是需求價格彈性較小的生活必需品，農(nóng)村居民的消費占收入比要高于城鎮(zhèn)居民，因此擴(kuò)大增值稅低稅率征收稅目，并降低增值稅稅率是有效做法；其次，擴(kuò)大奢侈品的消費稅征收稅目并提高稅率，以降低消費稅調(diào)節(jié)收入差距的負(fù)作用；再次，在提高營業(yè)稅對收入差距調(diào)節(jié)的正向作用方面，可適當(dāng)提高娛樂服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅稅率。

制定以公正、公平為核心的就業(yè)法規(guī)

本著“三個公平”的原則，政府主導(dǎo)勞動力市場，構(gòu)建公平就業(yè)的法律和制度環(huán)境。在相繼出臺了《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的背景下，單獨制定《公平就業(yè)法》勢在必行。它將有利于樹立就業(yè)平等的觀念，凸顯就業(yè)平等法律的重要性，尤其能夠切實保護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及城鎮(zhèn)弱勢群體的合法工作機(jī)會。

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育同步均衡發(fā)展

縮小貧富差距，既要治標(biāo)，更要治本。要充分發(fā)揮教育作為社會公平孵化器的作用，讓更多的人享受平等教育的機(jī)會，避免一些社會成員輸在“起跑線”上。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是提高對農(nóng)村地區(qū)教育的財政投入比重，補(bǔ)齊農(nóng)村教育在“軟件”、“硬件”兩方面的“短板”，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化、教育照顧好農(nóng)村留守兒童、完善困難家庭學(xué)生資助體系等。

浙江省紹興市近年來大力推進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以薄弱學(xué)校改造、省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、市教育優(yōu)質(zhì)均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、教師交流工作和集團(tuán)化辦學(xué)為載體，著力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局日益完善，校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距進(jìn)一步縮小。一是狠抓均衡短板，實施薄弱學(xué)校改造。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，以項目的形式，實施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村中小學(xué)運動場地塑膠化建設(shè)工程等，全面改善了城區(qū)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和農(nóng)村教師待遇。二是強(qiáng)化均衡抓手，推進(jìn)省市兩項創(chuàng)建。以創(chuàng)建省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和市教育優(yōu)質(zhì)均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要抓手，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，提升農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)化水平，把義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入市政府重大民生工程，把市教育優(yōu)質(zhì)均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建列入市教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績考核。三是創(chuàng)設(shè)均衡平臺，深化集團(tuán)聯(lián)盟辦學(xué)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、輻射和帶動作用，鼓勵、支持各區(qū)縣與學(xué)校深化名校集團(tuán)化辦學(xué)、教育聯(lián)盟和城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)等改革試點工作，以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)，積極探索以多種形式擴(kuò)大和延伸優(yōu)質(zhì)教育資源。四是優(yōu)化師資配置，開展校長教師交流。全面實施義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗，有效利用績效工資、職稱評定、職務(wù)晉升等激勵機(jī)制，引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校校長教師在城鄉(xiāng)間、校際間合理流動，并逐步實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。

深化收入分配制度改革，健全市場決定要素報酬的機(jī)制

以促進(jìn)社會公平正義為出發(fā)點和落腳點深化收入分配制度改革，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制。

近年來，青海省圍繞“富民”目標(biāo)，全面落實城鄉(xiāng)收入倍增計劃，推動居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。支持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)增收。實施了規(guī)范津補(bǔ)貼、發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)助等政策，落實國家提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)、高海拔折算工齡補(bǔ)貼等政策，統(tǒng)籌提高了城鎮(zhèn)低保、大學(xué)生“三項制度”等其他群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效拉動城鎮(zhèn)居民收入增長。繼續(xù)深化部分民生工程貨幣化改革，落實各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，支持提高相關(guān)民生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小地區(qū)間收入差距

針對發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，新時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)更加注重促進(jìn)東中西部、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動發(fā)展，加快縮小區(qū)域發(fā)展的差距，其中包括構(gòu)建跨區(qū)域大交通大流通，來推動?xùn)|中西經(jīng)濟(jì)社會的交融發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接，引導(dǎo)資本向中西部地區(qū)流動，全方位縮小區(qū)域之間的收入差距。

繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕各種不正當(dāng)收入渠道

十八大以來，我國廉政建設(shè)對各種貪腐行為的抑制取得了顯著的成效，加之目前不斷推進(jìn)和完善的各種制度建設(shè)也將進(jìn)一步有效地杜絕各種不正當(dāng)收入，規(guī)范收入來源。今后，廉政建設(shè)應(yīng)常態(tài)化、制度化，并將其作為一項具有很強(qiáng)正外部性的公共產(chǎn)品來加以高度重視。

（執(zhí)筆：欒大鵬）