【摘要】抗日戰(zhàn)爭時期，貴州省因地理位置特殊成為難民向大后方流亡的重要聚集地和中轉(zhuǎn)站。戰(zhàn)時貴州以省賑濟委員會為主要救濟機構(gòu)，調(diào)動社會救濟力量共同救濟，緊急救濟政策與積極救濟政策相配合，形成了救濟主體多元化、救濟方式多樣化、寓救濟于生產(chǎn)等特點，為解決難民基本生活問題與增強抗戰(zhàn)力量作出了貢獻。

【關(guān)鍵詞】抗戰(zhàn)時期　貴州　難民救濟

【中圖分類號】K265　　　 　　　【文獻標識碼】A

難民作為一種特定的社會群體存在于歷史之間，是一種特定的社會現(xiàn)象。從人口學的角度，難民被看作一種人口強制遷移的社會現(xiàn)象。本文對戰(zhàn)時貴州難民整體概況進行介紹，并對救濟效果作出分析。

戰(zhàn)時貴州難民的形成及概況

戰(zhàn)時貴州難民的形成。貴州的地理位置是影響難民逃難貴州的重要原因。戰(zhàn)時的貴州地處西南大后方，相對淪陷區(qū)來說比較安全，“因為幾乎在整個抗戰(zhàn)期間都很少受到日軍的軍事威脅”①，因此成了淪陷區(qū)難民逃難的選擇地，大批難民將貴州作為了逃難重慶、四川的中轉(zhuǎn)站。

關(guān)于難民的分類，可分為戰(zhàn)爭難民、災(zāi)荒難民和政治難民。本文探討的難民主要是戰(zhàn)爭難民。筆者將貴州戰(zhàn)時的難民分為外來難民和本土難民。外來難民，即從淪陷區(qū)及其他地方逃難入黔的難民。戰(zhàn)時難民入黔，主要有三條線路：東線自湖南入境，南線自廣西入境，以及中線達清鎮(zhèn)、平壩。1938年，隨著武漢的淪陷，大批難民涌入貴州，形成的第一次難民潮。1941年年底，隨著太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日軍占領(lǐng)香港等地后，“民國31年（1942年），香港、九龍、緬甸之僑胞陸續(xù)來黔，以緬甸僑胞日眾”，“截至10月底，共登記僑胞3.06萬多人”②，這是難胞入黔的第二次大規(guī)模人流。1944年，豫湘桂戰(zhàn)役的潰退又造成了很多難民，同年11月下旬至12月中旬，日軍侵入獨山、荔波、三都等縣，制造了“黔南事變”，黔南人民和由外省逃難到黔南的難胞紛紛涌入貴陽，形成了抗戰(zhàn)時期貴州最大的難民潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，自11月20日至12月底止，逃到貴陽的難民約40萬人。③本土難民，即指生于長于貴州卻因日軍的侵略而失去家園受苦受難的人民，有空襲難民和地面侵略產(chǎn)生的難民。抗日戰(zhàn)爭期間，日軍對貴州進行地面大規(guī)模軍事侵略的情況并不多，侵略情況比較嚴重的是1944年11月下旬至12月上旬的“黔南事變”。“黔南事變”期間，日軍給黔南人民帶來了深重的災(zāi)難，許多房屋被燒毀，人民無家可歸，造成無數(shù)難民的產(chǎn)生，共計傷亡28093人。④總之，無論是外來難民還是本土難民，戰(zhàn)時貴州的難民問題十分嚴峻。

戰(zhàn)時貴州難民的人數(shù)及來源構(gòu)成。《貴州抗戰(zhàn)損失調(diào)查》一書中載“從1938年到1947年近10年間，逃難、疏散到貴州的難民總計70多萬人”，且此概數(shù)是否真實也有待考證。首先，難民具有流動性的特征，統(tǒng)計起來十分困難；其次，當時處于戰(zhàn)爭環(huán)境，各級各政府忙于軍政事務(wù)，缺乏人力和物力去具體統(tǒng)計難民人數(shù)。1937年，救濟難民人數(shù)74人，發(fā)放救濟370元，1938年，收容的難民人數(shù)達到了3268人，發(fā)放救濟2萬元左右，1939年人數(shù)下降，大約為104人，發(fā)放救濟4320元，1940年收容難民又顯著增加，達到3000人，發(fā)放救濟7800元。到1942年，貴州省救濟難民人數(shù)達到三萬余人，支出130萬元，而在戰(zhàn)時所統(tǒng)計的十年中，1944年收容救濟的難民人數(shù)達到峰值，為51萬余人，發(fā)放救濟達到538萬元。

從上述數(shù)據(jù)可知，貴州難民比較密集的時期主要在1942年到1944年這個時間段，尤其是1944年，救濟數(shù)據(jù)到達了518725人，期間又以江蘇、安徽、湖南、湖北四省為最。其中，江蘇籍難民3003人、安徽籍難民2956人、湖南籍難民2040人、湖北籍難民2005人⑤。這與當時的戰(zhàn)況息息相關(guān)。1943年，國際反法西斯戰(zhàn)爭進轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段，日本在太平洋戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)敗退引發(fā)了此后的豫湘桂戰(zhàn)役，產(chǎn)生了大量戰(zhàn)區(qū)的難民；同時，“黔南事變”給黔南人民帶來了深重的災(zāi)難，造成大量的難民產(chǎn)生，共計傷亡28093人。⑥上述即是1944年產(chǎn)生大批難民的原因。

戰(zhàn)時貴州難民救濟政策

救濟政策之內(nèi)容。第一，收容之策。建立收容所和難民服務(wù)站，對難民進行收容，給以食物、衣物救濟。1937年9月，國民政府頒布了《非常時期救濟難民辦法大綱》，貴州省救濟難民事務(wù)處制定了《本處收容及疏散難民工作計劃綱要》解決難民救濟問題。1943年7月，貴州省又頒布《貴州省救濟戰(zhàn)區(qū)難民臨時辦法大綱》，規(guī)定“難民居留服務(wù)站以10日為限，在期限內(nèi)由各縣市政府予以配置或就業(yè)指導”。

第二，疏散之策。“滯留難民之地，應(yīng)由收容所逐目填具遣送日報表，根據(jù)報表，分配疏散并制難民遣送證以資查收。”難民疏散標準以難民進行登記時所記載“年齡、性別、職業(yè)、志愿及技能”。疏散難民有三原則：疏散之地需是安全區(qū)；盡可能指導向生活費用較低之地區(qū)疏散；疏散的方式以徒步行進為原則。以徒步進行為原則，對于老弱婦孺應(yīng)盡力使用交通工具以示同情。

第三，安置之策?！斗浅r期難民救濟計劃》規(guī)定了難民安置的四種情形：無工作能力者應(yīng)指定地點收容。有工作能力，應(yīng)參酌人數(shù)多寡工作類別及當?shù)丨h(huán)境分配工作。適合兵役年齡并志愿者得征服兵役，并代為照料其家屬。難民之失學兒童及青年得按其程度分別插入相當學校解讀或施以臨時教育。此后，國民政府先后制定和頒布了《非常時期難民服役計劃綱要》、《辦理難民職業(yè)介紹辦法》等法案，規(guī)定了對難民進行安置的方式和措施。

第四，難民組訓。即是對難民進行組織訓練教育。難民教育“必須在精神上提高他們（難民）對抗戰(zhàn)的信任，對抗戰(zhàn)的熱情，對于民族和個人前途的希望，并養(yǎng)成參加抗戰(zhàn)的各種能力，成為幫助抗戰(zhàn)進行的一種力量。”⑦貴州省賑濟會響應(yīng)中央要求，在1942年頒布了《貴州省賑濟會組訓難民計劃大綱》，成立了貴州省難民組訓委員會，救濟難民各縣市則設(shè)立難民組訓辦事處，辦理各該地難民組訓之相關(guān)事宜。其中精神訓練是主要原則，使難民對抗戰(zhàn)勝利抱有信心，增強抗戰(zhàn)之力量。

救濟措施之內(nèi)容。基于當時難民的處境及難民的社會影響，政府和社會各界必需施以救濟。貴州戰(zhàn)時難民救濟措施如下：第一，建立收容所。1938年，為了應(yīng)對即將來黔的湘桂難民，貴州省救濟難民事務(wù)處擬定了《貴州省救濟難民事務(wù)處收容及疏散難民工作計劃綱要》，指出：本省為便于收容難民起見，擬于下列三行政區(qū)內(nèi)之適宜縣份各設(shè)收容所若干所，共建48個收容縣。1943年7月13日，貴州省頒布了《貴州省救濟戰(zhàn)區(qū)難民臨時辦法》，規(guī)定在獨山縣、玉屏縣、貴陽市三個地方設(shè)難民服務(wù)站，包括清鎮(zhèn)、平壩、綏陽、銅仁等26個縣市收容所，預(yù)計收容難民39000人。⑧

第二，生活救濟?！顿F州省救濟戰(zhàn)區(qū)難民臨時辦法》規(guī)定：難民無論在服務(wù)站拘留期間或在配置運送途中，均由服務(wù)站發(fā)給食米：大口每日20兩、小口10兩；菜金大口每日10元、小口5元。前項所指小口指未滿6足歲以下者，大口系指已滿6足歲以上者。1937年，發(fā)放救濟370元，救濟74人。此后，救濟人數(shù)與發(fā)放救濟逐年增加，至1944年，發(fā)放救濟增至443.4795萬元，共救濟518725人。但由于難民過多，這些數(shù)字僅僅是查實了的數(shù)額。根據(jù)資料顯示，1945年發(fā)放救濟80720元，救濟61955人，而當年全省25個救濟院下的224個救濟所共收容3.2萬人，救濟開支遠遠超于所記載的這個數(shù)額。

第三，解決衛(wèi)生醫(yī)療問題。難民的醫(yī)療救濟包括臨時疾病治療、發(fā)放藥品、設(shè)立難民診所及建立巡回醫(yī)療隊等。為了對湘桂難民進行醫(yī)療救濟，還專門制定了《湘桂來黔難民醫(yī)藥救濟計劃》，在貴陽、馬場坪、都勻、獨山、黃平、鎮(zhèn)遠、玉屏等七處設(shè)置醫(yī)療防疫單位，醫(yī)療防疫單位“除平常事務(wù)照辦外，均須熱誠兼辦是項救濟工作所有持證之難民就醫(yī)，均以完全免費為原則，各院隊均不得以任何名義收費，以符救濟之旨。”⑨

以上的救濟措施都屬于緊急救濟措施，但是，“難民生產(chǎn)是根本救濟的工作”。⑩因此，戰(zhàn)時貴州積極引導、幫助難民進行自我救濟。

第一，職業(yè)介紹?！顿F州省救濟戰(zhàn)區(qū)難民臨時辦法規(guī)定》：“難民到達各縣時應(yīng)由縣政府予以10日之給養(yǎng)救濟并依其技能及志趣分別介紹工作或從事墾殖”，除此之外，還設(shè)立救濟難民工廠，如在銅仁、鎮(zhèn)遠、都勻三縣籌設(shè)救濟工廠三個，每個容納難民約580人。貴州省救濟難民事務(wù)處也“將難民中適合兵役年齡之壯丁，抽送本區(qū)兵役機關(guān)，難民之體力強健、能耐勞吃苦而自愿擔任運輸者，抽送本區(qū)之運輸隊”，“難民中工農(nóng)份子，可分別介紹于本縣境內(nèi)作雇工雇農(nóng)”，“難民中無論男女，凡有學識及技術(shù)上專長者，應(yīng)介紹于機關(guān)學校團體服務(wù)”。