第二，小本借貸。對(duì)難民中“志愿謀生缺乏資本”者，可進(jìn)行貸款。凡救濟(jì)難民事務(wù)處各縣分處登記收容之難民，年滿二十歲以上，因經(jīng)營(yíng)小本貿(mào)易或手工業(yè)，不分男女，均可向各該收容之縣份申請(qǐng)貸款，“難民貸款每人以20元為限，攜有眷屬者每眷屬一人可增貸5元”，“難民貸款免取利息”，這為愿意從事工商貿(mào)易的難民提供很大的幫助，對(duì)難民進(jìn)行生產(chǎn)救濟(jì)，以此抗戰(zhàn)建國(guó)。

第三，難民組訓(xùn)。由難民組訓(xùn)委員會(huì)開(kāi)展，主要內(nèi)容是“政治訓(xùn)練、軍事及生產(chǎn)技術(shù)訓(xùn)練，救護(hù)特務(wù)”等。其中包括“使戰(zhàn)區(qū)及接近戰(zhàn)區(qū)難民，以增加抗戰(zhàn)力量而減少政府對(duì)難民之負(fù)擔(dān)；使移居后方難民，積極參加生產(chǎn)工作，鞏固后方秩序；使后方回籍難民，有抗戰(zhàn)必勝、建國(guó)必成之信念，不做順民，不為敵用，發(fā)揮個(gè)人或集體力量，摧毀敵人的侵略；難民組訓(xùn)之實(shí)施，應(yīng)適應(yīng)實(shí)際需要分別進(jìn)行；難民組訓(xùn)工作務(wù)須與難民救濟(jì)設(shè)施密切聯(lián)系與配合等。

戰(zhàn)時(shí)貴州難民救濟(jì)特點(diǎn)及救濟(jì)效果

難民救濟(jì)的特點(diǎn)。戰(zhàn)時(shí)貴州難民救濟(jì)，作為抗戰(zhàn)大后方難民救濟(jì)的重要組成部分，以“存人保才”為救濟(jì)之根本目的，以生產(chǎn)救濟(jì)為救濟(jì)之基本方法，同時(shí)重視社會(huì)各界力量和人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，因時(shí)制宜、因人制宜，形成了自身的救濟(jì)特點(diǎn)：

第一，救濟(jì)主體的多元化。難民問(wèn)題是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，涉及到社會(huì)的各個(gè)層面，難民的救濟(jì)需要社會(huì)各界的共同努力。有傳統(tǒng)的善堂、善會(huì)，還有各種教會(huì)如基督教會(huì)，抗戰(zhàn)時(shí)期貴陽(yáng)中華基督教青年會(huì)做了大量慈善救濟(jì)工作。還有中國(guó)戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)貴州分會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)對(duì)戰(zhàn)時(shí)難民的救濟(jì)作出了很大貢獻(xiàn)。

第二，救濟(jì)方式的多元化。戰(zhàn)時(shí)貴州難民的救濟(jì)，除了暫時(shí)解決難民的食宿問(wèn)題外，還爭(zhēng)取解決難民長(zhǎng)期的生活問(wèn)題。如籌設(shè)工廠、農(nóng)廠，移民墾殖，給難民介紹職業(yè)，向難民提供貸款，成立難民組訓(xùn)會(huì)等。

第三，救濟(jì)具有慈善性質(zhì)。戰(zhàn)時(shí)貴州的難民救濟(jì)，從參與救濟(jì)的主體而言，如樂(lè)善堂、基督教會(huì)、戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)等，他們工作的性質(zhì)本身即是慈善。政府設(shè)置難民收容所，解決難民食宿問(wèn)題；設(shè)置醫(yī)療救濟(jì)防疫單位，解決難民的醫(yī)療救濟(jì)問(wèn)題；設(shè)工廠，介紹職業(yè)，發(fā)放貸款，解決難民長(zhǎng)期的生活問(wèn)題。都體現(xiàn)了戰(zhàn)時(shí)救濟(jì)的慈善性質(zhì)，體現(xiàn)了政府對(duì)難民的慈善關(guān)懷。

第四，戰(zhàn)時(shí)難民救濟(jì)具有政治性質(zhì)。戰(zhàn)時(shí)的一切工作都以為取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利而服務(wù)為中心?？箲?zhàn)時(shí)期的難民救濟(jì)，不再是平時(shí)的賑災(zāi)救濟(jì)，是關(guān)乎政治發(fā)展、人心向背的重大問(wèn)題，“我們除對(duì)難民進(jìn)行輸送、撫恤、教養(yǎng)等各種工作使蒙難同胞確能保證生存外，更應(yīng)發(fā)揮‘政治救濟(jì)’，以與敵人爭(zhēng)人心向背，因以提早助成最后勝利”。

難民救濟(jì)的效果?？箲?zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府、貴州政府及社會(huì)各界開(kāi)展的難民救濟(jì)工作，取得了一定的成績(jī)，產(chǎn)生了積極的效果。第一，解決了部分難民的基本生活問(wèn)題。戰(zhàn)時(shí)共救濟(jì)難民七十多萬(wàn)，但實(shí)際數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)在此之上。以湘桂戰(zhàn)役之后的黔南各縣的救濟(jì)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1945年1月15日，龍里縣救濟(jì)的難胞共21700余人，共用經(jīng)費(fèi)135余萬(wàn)元；貴定縣救濟(jì)難胞20000余人，共支出救濟(jì)費(fèi)420余萬(wàn)元；馬場(chǎng)坪救濟(jì)難民40000余人，共用去經(jīng)費(fèi)530萬(wàn)元；都勻共救濟(jì)難胞40000多人，共用去1560余萬(wàn)元。除了解決難民基本的生活問(wèn)題外，戰(zhàn)時(shí)的救濟(jì)還為難民的生存創(chuàng)造了必要條件，如向難民提供小額貸款，提供了從事商貿(mào)的經(jīng)濟(jì)支持，介紹工作等。

第二，增強(qiáng)了抗戰(zhàn)力量。戰(zhàn)時(shí)的難民救濟(jì)最根本的目的是增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，以完成抗戰(zhàn)建國(guó)的目標(biāo)。首先，難民在得到救濟(jì)后，本身就是一大抗戰(zhàn)力量，且對(duì)政府、社會(huì)懷揣著感恩的心，加上對(duì)侵略者的痛恨，積極投身于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中去。其次，將難民安排到墾殖區(qū)或工廠，增加后方物資力量的供給，支援了前線。再次，增加了難民對(duì)政府的信心，相信抗戰(zhàn)將是中方的勝利，這是支持抗戰(zhàn)勝利的精神力量。

第三，培養(yǎng)了人才。這主要體現(xiàn)在對(duì)難童的救濟(jì)上?？箲?zhàn)時(shí)期，難童是難民中受災(zāi)情況比較嚴(yán)重的特殊群體。戰(zhàn)時(shí)兒童保育院貴州分會(huì)對(duì)兒童的教養(yǎng)，首先，救濟(jì)了兒童的生命，保證了國(guó)家未來(lái)的存在；其次，對(duì)他們進(jìn)行教育培養(yǎng)，培養(yǎng)他們的性格、生存能力，即是為國(guó)家培養(yǎng)人才，為抗戰(zhàn)勝利后的建國(guó)做儲(chǔ)備人才。另外，根據(jù)難民的興趣及意愿為他們介紹工作，比如從事紡織、從事木鐵工等，這都是在培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)性人才，推動(dòng)了戰(zhàn)后的建國(guó)工作。

綜上，戰(zhàn)時(shí)貴州難民救濟(jì)在救濟(jì)政策的引導(dǎo)下，形成了救濟(jì)主體多元化、救濟(jì)方式多樣化等特點(diǎn)，并以生產(chǎn)救濟(jì)為根本之救濟(jì)，取得了積極的救濟(jì)效果。雖然存在救濟(jì)范圍有限，救濟(jì)物資差及救濟(jì)政策推行不力等諸多不足，但無(wú)論怎樣，貴州的難民救濟(jì)作為戰(zhàn)時(shí)難民救濟(jì)的重要組成部分，配合了國(guó)民政府的救濟(jì)，有利于戰(zhàn)時(shí)難民救濟(jì)工作的順利展開(kāi)。另外，作為戰(zhàn)時(shí)“抗戰(zhàn)建國(guó)”事業(yè)的重要組成部分，戰(zhàn)時(shí)貴州難民救濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“存人保才”的目的，增強(qiáng)了抗戰(zhàn)力量，培養(yǎng)了建國(guó)人才。

難民，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，都是一個(gè)特殊的社會(huì)群體。當(dāng)今世界，雖然和平與發(fā)展是主流，但局部的動(dòng)蕩依然存在，難民現(xiàn)象依然存在。面對(duì)受災(zāi)受難的人民，政府應(yīng)做的是完善救濟(jì)機(jī)制，從而更好地救濟(jì)難民。

（作者單位：西南大學(xué)歷史文化學(xué)院）

【注釋】

①秦孝儀：《革命文獻(xiàn)》（第96輯），臺(tái)北：國(guó)民黨黨史會(huì)，1983年，蘇智良、毛劍鋒、蔡亮等：《去大后方—中國(guó)抗戰(zhàn)內(nèi)遷實(shí)錄》，上海人民出版社，2005年，第304頁(yè)。

②③貴州省地方志編纂委員會(huì)編：《貴州省志·民政志》，北京：方志出版社，1997年，第201頁(yè)。

④⑤⑥⑧⑨中共貴州省委黨史研究室，貴州省檔案局（館）：《貴州省抗戰(zhàn)損失調(diào)查》，北京：中共黨史出版社，2010年，第640頁(yè)。

⑦陳碧云：“難民與難民教育問(wèn)題”，《教育雜志》，大成老舊刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)，1938年，第28期。

⑩王龍章：《戰(zhàn)時(shí)難民救濟(jì)問(wèn)題》，北平：獨(dú)立出版社，1940年，第107頁(yè)。

籌設(shè)救濟(jì)難民工廠計(jì)劃：《貴州省檔案館館藏檔案》，全宗號(hào)M26，案卷號(hào)17，第17頁(yè)。

本處收容及疏散難民工作計(jì)劃綱要：《貴州省檔案館館藏檔案》，全宗號(hào)M26，案卷號(hào)15。

貴州省救濟(jì)難民貸款辦法：《貴州省檔案館館藏檔案》，全宗號(hào)M26，案卷號(hào)04。

責(zé)編 /張曉