生態(tài)治理能力落后。目前,伴隨西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與當(dāng)?shù)卣纳鷳B(tài)治理能力直接相關(guān),突出表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境管理體制不完善、生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法不到位、生態(tài)環(huán)境治理手段單一落后等。在西部地區(qū)加速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,面對(duì)GDP績(jī)效考核的巨大壓力,部分地方政府主動(dòng)或被動(dòng)降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn),為未來(lái)的城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境問(wèn)題埋下隱患。同時(shí),現(xiàn)行的管理體制下西部地方政府的生態(tài)環(huán)境管理體制還存在多頭管理、職權(quán)交叉等問(wèn)題。今后西部地區(qū)大量新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)更加突出,當(dāng)?shù)卣凸賳T必須解決不同行政部門(mén)統(tǒng)一意見(jiàn)、綜合治理、提高行政效率等管理難題。
生態(tài)文明意識(shí)薄弱。根據(jù)中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)和中國(guó)環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目關(guān)于全國(guó)生態(tài)意識(shí)調(diào)查結(jié)果,中國(guó)公眾的生態(tài)意識(shí)還處在較低水平。在西部地區(qū),生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直沿襲著政府承擔(dān)主要責(zé)任的觀念,公眾和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)參與的主動(dòng)性沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)。尤其是在一些偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū),農(nóng)民對(duì)西部地區(qū)生態(tài)破壞程度的認(rèn)知不足,環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)普遍欠缺,生態(tài)環(huán)境的價(jià)值甚至無(wú)人關(guān)注。目前,西部地區(qū)的環(huán)境教育也處在起步階段,從事環(huán)境教育的專(zhuān)業(yè)人員缺乏、學(xué)校環(huán)境教育不完善、社會(huì)公民環(huán)境教育落后等問(wèn)題都制約整個(gè)社會(huì)生態(tài)意識(shí)的提升。因此,提高西部地區(qū)公眾生態(tài)意識(shí)日益緊迫。
城市規(guī)劃不合理。為鼓勵(lì)各省區(qū)將生態(tài)文明建設(shè)的理念付諸實(shí)踐,國(guó)家開(kāi)展了生態(tài)省、生態(tài)縣(區(qū)、市)、生態(tài)鄉(xiāng)、(鎮(zhèn)、村),國(guó)家生態(tài)示范區(qū)及全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)。據(jù)現(xiàn)有資料分析,目前國(guó)家進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)榮譽(yù)創(chuàng)建活動(dòng)中,西部地區(qū)明顯落后于東部地區(qū)。如在已命名的生態(tài)省中,西部地區(qū)只有四川省。在近兩年命名的全國(guó)627個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,西部?jī)H有51個(gè),所占比重較低,上述數(shù)據(jù)表明從省域?qū)用嫔鷳B(tài)文明建設(shè)來(lái)看,一方面說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間具有一定的正相關(guān),另一方面也說(shuō)明西部地區(qū)對(duì)于生態(tài)示范縣(區(qū)、市)、生態(tài)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)等建設(shè)重視程度不足,重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)現(xiàn)象較為普遍,在全國(guó)生態(tài)建設(shè)中的地位不夠突出。與之對(duì)比明顯的是東部地區(qū)在城市生態(tài)建設(shè)已初具成效,以上海東灘生態(tài)城、天津中新生態(tài)城為典型代表的東部地區(qū)城市正在積極開(kāi)展生態(tài)文明城市、生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。
西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略
“十二五”規(guī)劃中,明確提出要將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)化是西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之一。對(duì)此我們必須給予高度重視,采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。鑒于西部地區(qū)特殊的生態(tài)背景,我們要清醒認(rèn)識(shí)到,不可能再像西方國(guó)家一樣先污染后治理,走以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,而首先要從生態(tài)背景出發(fā),樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的思想,以生態(tài)環(huán)境容量為依據(jù),協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的互動(dòng)關(guān)系,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō):第一,以國(guó)家生態(tài)功能區(qū)劃為基本依據(jù),從西部各地區(qū)的生態(tài)實(shí)際出發(fā),通過(guò)對(duì)各個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源條件、開(kāi)發(fā)能力等影響城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)因素進(jìn)行綜合評(píng)估,劃定不同地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展適宜區(qū)。比如青藏高原是我國(guó)江河發(fā)源地,國(guó)家生態(tài)安全意義重大,且城市數(shù)量較少,在發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要特別重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。四川盆地,生態(tài)環(huán)境條件較好,是西部密度最大的城鎮(zhèn)群發(fā)展地帶,其城鎮(zhèn)化發(fā)展可以從當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)出發(fā),提升其城鎮(zhèn)的整體生態(tài)功能。黃土高原主要的生態(tài)問(wèn)題是水土流失、植被破壞、過(guò)度墾荒等,其城鎮(zhèn)化要與退耕還林、退耕還草等生態(tài)治理工程相結(jié)合。第二,要科學(xué)規(guī)劃生態(tài)脆弱區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展,明確區(qū)分不宜發(fā)展城鎮(zhèn)的區(qū)域,特別是亟待保護(hù)的植被山川、濕地、戈壁、荒漠化地帶等生態(tài)保護(hù)區(qū),同時(shí)嚴(yán)格控制內(nèi)陸河流域、長(zhǎng)江和黃河上游地區(qū)、高寒和高旱地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,保證上述地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展不會(huì)出現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的再破壞和產(chǎn)生新的次生災(zāi)害。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建立生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)體系。西部地區(qū)在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,關(guān)鍵要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)效應(yīng),依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,依靠科技創(chuàng)新發(fā)展,走生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。具體來(lái)說(shuō):首先,加快扶持安全、綠色食品生產(chǎn),積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。在西部地區(qū)建設(shè)一批綠色食品和無(wú)公害食品(菜、茶、果、米等)國(guó)家級(jí)示范基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村,結(jié)合地理優(yōu)勢(shì),推進(jìn)“牧一沼一果”結(jié)合、“丘陵山地綜合開(kāi)發(fā)”、農(nóng)林復(fù)合型等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,積極促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。其次,利用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展清潔能源,建立生態(tài)循環(huán)型工業(yè)體系。即推進(jìn)電力、煤炭、化工(天然氣化工、煤化工、石油化工)、冶金、紡織等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和污染治理,培育扶持一批具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程,拓寬風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域,促進(jìn)西部地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新興。最后,發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)。即合理統(tǒng)籌西部地區(qū)生態(tài)旅游資源,制定具有地方特色的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃,寓環(huán)境保護(hù)于旅游資源開(kāi)發(fā)中,同時(shí)根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色和社會(huì)環(huán)境特點(diǎn),積極構(gòu)建大中型特色農(nóng)產(chǎn)品流通體系、中藥材批發(fā)市場(chǎng)、糧食儲(chǔ)備基地等現(xiàn)代物流體系,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子商務(wù),開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育等。
加快政府職能轉(zhuǎn)變,完善生態(tài)文明的制度建設(shè)。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題還需要完善的相關(guān)法律法規(guī)作保障。從全國(guó)來(lái)看,我國(guó)的生態(tài)環(huán)境法律體系還不能完全適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,特別是“目前西部地區(qū)環(huán)境立法亟待完善,如西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法,生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法,防治沙化和沙塵暴法等;環(huán)境法在西部各地區(qū)的地方配套法規(guī)和具體落實(shí)措施也不夠完善,甚至存在虛位現(xiàn)象。”①
從區(qū)域來(lái)看,受民族風(fēng)俗等多重影響,西部地區(qū)還有豐富復(fù)雜的民族生態(tài)習(xí)慣法。一般來(lái)說(shuō),“習(xí)慣法顯示的是特定區(qū)域的實(shí)踐理性與秩序價(jià)值,表達(dá)的是法律的文化特征,而在具備上述條件時(shí),習(xí)慣法將有可能對(duì)法治文明做出貢獻(xiàn)。”②西部地區(qū)的民族生態(tài)習(xí)慣法蘊(yùn)含著深刻的人與自然和諧共生理念,對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡起到很好的保護(hù)作用。由此,在西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我們要充分挖掘民族生態(tài)習(xí)慣法的積極理念,使其與國(guó)家環(huán)境保護(hù)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接,發(fā)揮現(xiàn)代價(jià)值。
加強(qiáng)生態(tài)文明教育,弘揚(yáng)少數(shù)民族生態(tài)倫理思想。西部地區(qū)的居民既是該區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要受益人,也是重要守護(hù)者。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與。首先,要積極培育生態(tài)文明意識(shí)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介,通過(guò)文藝下鄉(xiāng)、社區(qū)活動(dòng)等各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,開(kāi)展生態(tài)文明教育,宣傳黨和國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī),幫助人民群眾充分認(rèn)識(shí)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的嚴(yán)重性,增加憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái),西部少數(shù)民族在生產(chǎn)生活中積累了豐富的地方性生態(tài)知識(shí),有效地維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。如果能將這些寶貴的生態(tài)文化資源與生態(tài)文明教育相結(jié)合,讓少數(shù)民族在生態(tài)文明建設(shè)中獲得一種積極的文化認(rèn)可,提高傳承、保護(hù)、創(chuàng)新、發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)文化的能力。其次,要從當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需要出發(fā),堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民生改善相結(jié)合,理念教育與生計(jì)相統(tǒng)一。生態(tài)文明教育不能局限于單純形式的宣傳,還要將環(huán)境教育與民生改善結(jié)合起來(lái),在具體的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生工程、技能培訓(xùn)貫徹環(huán)保理念,提高當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利,改善當(dāng)?shù)鼐用裆?。只有讓人們認(rèn)識(shí)到通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的改造,可以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,并且提高經(jīng)濟(jì)收入和生活水平,才能獲得生態(tài)文明教育的可持續(xù)發(fā)展空間。
走具有西部特色的生態(tài)化城鎮(zhèn)之路。西部城鎮(zhèn)化道路從建設(shè)之初就要堅(jiān)持生態(tài)學(xué)原理,指導(dǎo)城鎮(zhèn)的自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的整體和諧發(fā)展模式,走出具有西部特色的生態(tài)化城鎮(zhèn)之路。具體來(lái)說(shuō)就是要借助先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)生態(tài)理念,進(jìn)行城市規(guī)劃和資源開(kāi)發(fā)利用。第一,西部地區(qū)水資源的稀缺性,決定其城鎮(zhèn)建設(shè)要更加注意水資源的合理分配和節(jié)約使用,提高城鎮(zhèn)水源涵養(yǎng)能力,改善城鎮(zhèn)建設(shè)缺水問(wèn)題,加強(qiáng)水污染治理問(wèn)題,充分保護(hù)好原有的河流等水資源。第二,重視空氣質(zhì)量保護(hù)問(wèn)題,嚴(yán)格控制工業(yè)、生活廢氣排放量,增加城鎮(zhèn)植樹(shù)造林面積。第三,合理利用土地資源,完善城鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃,嚴(yán)禁耕地占用行為,防止出現(xiàn)西部城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致荒漠化災(zāi)害。第四,積極調(diào)整城鎮(zhèn)化建設(shè)的能源結(jié)構(gòu),更新技術(shù)提高傳統(tǒng)能源利用效率,降低環(huán)境污染程度,大力發(fā)展清潔能源。第五,強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管,加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),提高城鎮(zhèn)的生態(tài)治理能力,不斷完善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。同時(shí)借助西部城鎮(zhèn)化的發(fā)展相應(yīng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入,為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建提供支持。
(作者為新疆大學(xué)博士研究生、新疆醫(yī)科大學(xué)講師;本文系2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):13CMZ032)
【注釋】
①史玉成:“西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律思考”,《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2002年第4期。
②尹伊君:“文明進(jìn)程中的法治與現(xiàn)代化”,《法學(xué)研究》,1999年第6期。
責(zé)編 /張蕾