【摘要】當(dāng)前廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既要當(dāng)改革的促進(jìn)派，也要當(dāng)改革的實(shí)干家。在現(xiàn)實(shí)工作中，實(shí)干型黨政干部具有巧妙決策、精于執(zhí)行、善于協(xié)調(diào)和注重實(shí)效的特點(diǎn)，其對于踐行全面深化改革，優(yōu)化改革運(yùn)行機(jī)制有著重要作用。

【關(guān)鍵詞】實(shí)干型干部 識別維度 深化改革 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的特征：巧妙決策、精于執(zhí)行、善于協(xié)調(diào)、注重實(shí)效

巧妙決策。在全面深化改革的背景下，社情民意快速變化，利益訴求也日趨多元化，這也使得決策環(huán)境變化更快、更復(fù)雜。首先，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對于全面深化改革的戰(zhàn)略規(guī)劃具有全面而深刻的認(rèn)識和理解，因而在決策時(shí)能夠?qū)Ξ?dāng)前形勢保持清晰的認(rèn)知。其次，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能夠敏銳感知到?jīng)Q策涉及的問題,清楚了解現(xiàn)實(shí)中亟待解決的問題；并在非正式場合與有關(guān)人員交換意見和建議，逐漸形成處理該問題的初步思路。再者，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)，在實(shí)現(xiàn)上級政策的同時(shí)，能夠充分結(jié)合地方的實(shí)際情況，根據(jù)本地問題的特殊性，按照上級改革政策的工作思路，創(chuàng)造性地解決本地的問題，做到普遍性與特殊性的有效結(jié)合。

精于執(zhí)行。良好的政策必須得到強(qiáng)有力的執(zhí)行，否則就是一紙空文。首先，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能夠積極主動地推動改革政策的執(zhí)行，將其內(nèi)化為自己的行動目標(biāo)。其次，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不僅可以明確執(zhí)行政策的責(zé)任單位、責(zé)任人及具體時(shí)限，并且能夠就政策的可操作性、落地條件等因素嚴(yán)格把關(guān)。再者，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能夠根據(jù)督辦人員就執(zhí)行問題形成的專題匯報(bào)，調(diào)度工作進(jìn)展，并召集有關(guān)部門就政策執(zhí)行的難點(diǎn)開展討論，集思廣益，形成對策，進(jìn)而部署下階段工作。最后，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會針對政策執(zhí)行情況，按照既定的獎懲機(jī)制兌現(xiàn)獎懲，針對政策執(zhí)行遺留的缺陷，研究補(bǔ)救措施，并再次派人督辦補(bǔ)救措施的執(zhí)行情況，盡可能實(shí)現(xiàn)政策效能的最大化。

善于協(xié)調(diào)。改革的阻力一般會來自三個(gè)方面，即意識形態(tài)的阻礙、既得利益者的阻礙、實(shí)際的矛盾與困難。其中來自既得利益者的阻力是最主要的阻力。首先，全面深化改革，勢必會觸動部分既得利益者的切身利益，要解決這一問題就要求實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部善于協(xié)調(diào)各方利益，積極尋求各方利益最大公約數(shù)，推動改革向縱深發(fā)展。其次，全面深化改革，簡政放權(quán)，還會觸動部分單位部門利益，這需要實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部親自動員部署相關(guān)單位部門的簡政放權(quán)工作，必要時(shí)合理調(diào)整關(guān)鍵崗位人員，委以重任，減小改革阻力。同時(shí)，還可以積極爭取相關(guān)單位部門中的中間力量和改革的支持者，增大改革的推動力。再者，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會持續(xù)關(guān)注簡政放權(quán)實(shí)施的后續(xù)情況，密切關(guān)注其中問題，研究解決問題的措施，進(jìn)一步優(yōu)化改革措施運(yùn)行機(jī)制，不斷鞏固改革成效。

注重實(shí)效。政策的醞釀、出臺到執(zhí)行，目的就在于實(shí)現(xiàn)預(yù)定的效果。相對于效果的呈現(xiàn)形式，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更為重視效果的內(nèi)容，即實(shí)效。因此，實(shí)效也就成為實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部最鮮明的特征。首先，為了促進(jìn)政策實(shí)效的最大化，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以創(chuàng)新性思維審視政策流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程，改革創(chuàng)新工作機(jī)制，賦予執(zhí)行政策的部門、單位、個(gè)人充分的靈活性，推進(jìn)政策流轉(zhuǎn)過程中靈活性與原則性的有效融合。其次，在制定政策時(shí)，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會根據(jù)有關(guān)部門的實(shí)際狀況設(shè)置清晰的、可考核的目標(biāo)值，確保實(shí)效的具體化。再者，執(zhí)行政策時(shí)，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部注重政策執(zhí)行的實(shí)效，包括執(zhí)行的壓力是否得到層層傳遞、政策是否在規(guī)定的期限內(nèi)得到執(zhí)行等多個(gè)方面的內(nèi)容。同時(shí)，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也更為重視政策的結(jié)果實(shí)效，即目標(biāo)群眾的切實(shí)感受。為此，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會通過民意調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等形式，掌握目標(biāo)群眾對政策的滿意度，不斷完善工作的不足之處。

實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的識別維度：政績突出、群眾擁護(hù)、廉潔自律

實(shí)踐中，識別實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的方法縱有千差萬別，但其特征均圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開，即工作政績情況、人民群眾擁護(hù)情況、廉潔自律情況。

政績突出。工作政績的衡量主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境、政治生態(tài)等方面。首先，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的結(jié)果。從生產(chǎn)力來看，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹執(zhí)行中央各項(xiàng)改革政策，積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。從生產(chǎn)關(guān)系看，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能夠結(jié)合本地實(shí)際，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革，充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。其次，在注重社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，杜絕高投入、高消耗、高污染的粗放式發(fā)展方式，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏模式。再者，構(gòu)建良好政治生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的協(xié)同共進(jìn)，實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對良好政治生態(tài)的形成、發(fā)展也有著舉足輕重的影響。

群眾擁護(hù)。民生的改善能夠贏得人民群眾的擁護(hù)，尤其是人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的民生問題，如住房、教育、醫(yī)療等。實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能夠準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)厝罕娭攸c(diǎn)關(guān)心的民生問題，不斷加大投入，滿足當(dāng)?shù)厝罕姷拿裆枨?，如穩(wěn)定房價(jià)、發(fā)展教育、提高醫(yī)療水平等，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾期盼的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”的愿景。實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不斷完善民意調(diào)查機(jī)制，定期開展民意調(diào)查，收集掌握民意情況，重點(diǎn)掌握群眾不滿意的方面，反思工作中的不足，并以此為依據(jù)，深入基層，開展專題調(diào)研，詢問群眾的意見，傾聽群眾的呼聲，順應(yīng)群眾的期盼，形成工作思路，改善工作方針。

廉潔自律。廉潔自律情況主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部自身廉潔自律情況、親屬廉潔自律情況等方面。實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、克己奉公、公私分明，樹立正確的權(quán)力觀，嚴(yán)格按照黨和國家有關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，確保權(quán)力的行使服務(wù)于民；樹立正確的人生觀，不貪圖享樂，不求索取，主動奉獻(xiàn)，追求人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。實(shí)干型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求身邊工作人員、親屬，尤其是配偶、子女等，嚴(yán)禁其借職務(wù)的便利，搭橋引線，干擾人事安排，違法亂紀(jì)，謀取私利。

（作者為中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授；中國政法大學(xué)研究生張書心對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①吳敬璉：《改革阻力來自三個(gè)方面》，《理論學(xué)習(xí)—山東干部函授大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第7期。

責(zé)編/申唯佳 美編/于珊

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