在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話

（2016年1月12日）

習近平

《 人民日報 》（ 2016年05月03日   02 版）

1993年以來，我們黨的總書記每年都在中央紀委全會上講話，表明了黨中央對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的高度重視和堅定決心。今年我的講話時間作了調(diào)整，我先講，下午王岐山同志代表中央紀委常委會作工作報告。工作報告經(jīng)過中央政治局會議、中央政治局常委會會議審議，我完全贊成。下面，我講4個問題。

一、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的重大成效

我們黨肩負著帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，同時也面臨著“四大考驗”、“四種危險”。完成歷史使命，戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，正風肅紀，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。中央紀委貫徹黨中央決策部署，遵循黨章規(guī)定，聚焦中心任務(wù)，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的重大成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，嚴明黨的政治紀律，夯實管黨治黨責任。

我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，查處周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，營造了旗幟鮮明講政治、從嚴從緊抓紀律的氛圍。我們要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責任，以嚴肅問責推動責任落實，層層傳導(dǎo)壓力，強化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲。中央紀委通報河南省委查處的新鄉(xiāng)市委和市紀委原主要負責人履行主體責任、監(jiān)督責任不力等一批問題，釋放了有責必問、執(zhí)紀必嚴的強烈信號。

第二，創(chuàng)新體制機制，扎牢制度籠子。

全面從嚴治黨的豐富實踐，為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結(jié)合，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀律要求，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全。我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，修訂廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，制定黨委（黨組）落實從嚴治黨責任的意見。針對干部管理監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，我們完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、加強“裸官”管理等規(guī)定，推動制度建設(shè)與時俱進。

第三，持之以恒糾正“四風”，黨風民風向善向上。

黨的十八大之后，黨中央討論加強黨的建設(shè)如何抓時，就想到要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。后來決定就抓八項規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化。我們抓住作風建設(shè)這條主線，一以貫之，步步深入。中央政治局從自身做起，形成以上率下的良好氛圍。我們強調(diào)，作風建設(shè)一定要咬住“常”、“長”二字，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。我們開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，健全改進作風常態(tài)化制度。我們抓住重要節(jié)點，緊盯享樂主義和奢靡之風，加強日常監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀問題，堅決防止反彈，推動黨的作風持續(xù)向好。我們著眼于以優(yōu)良黨風帶動民風社風，發(fā)揮優(yōu)秀黨員、干部、道德模范的作用，把家風建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)重要內(nèi)容，弘揚真善美、抑制假惡丑，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍，推動社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。

第四，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮巡視利劍作用。

我們加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，擦亮巡視利劍，聚焦發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。中央巡視組開展8輪巡視，完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位黨組織的全面掃描。中央紀委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。我們開展專項巡視，沖著具體事、具體人、具體問題而去，推動查處一批嚴重違紀違法案件，公開反饋和整改情況，強化不敢、知止的氛圍。巡視發(fā)現(xiàn)的問題觸目驚心，主要表現(xiàn)在違反政治紀律、破壞政治規(guī)矩，違反黨章要求、無視組織原則，違反廉潔紀律、尋租腐敗嚴重，“四風”屢禁不絕、頂風違紀多發(fā)。針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們堅持標本兼治，劍指問題，倒逼改革，完善制度。各省區(qū)市黨委、部分中央部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）規(guī)范巡視工作，形成了上下聯(lián)動態(tài)勢。巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量。

大量案例表明，權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”。強化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國家機關(guān)管好。派駐機構(gòu)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，我們實行單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐。各派駐機構(gòu)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢明顯增強。

第五，嚴懲腐敗分子，加強追逃追贓工作。

“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。”我們堅持有腐必懲、有貪必肅。同時，我們著力解決發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓正風反腐給老百姓帶來更多獲得感。

我們堅定不移反對腐敗，使我們占據(jù)了國際道義制高點。過去，美國等西方國家總想用反腐敗問題來拿捏我們，不斷在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等場合提出所謂反腐敗問題。現(xiàn)在，我們在國際上一舉轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略主動。我們加強反腐敗國際多邊雙邊合作，啟動“天網(wǎng)行動”，加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。我們主動提出一系列反腐敗國際合作倡議，倡議構(gòu)建國際反腐新秩序，特別是加大對美國等西方國家在反腐敗合作方面的壓力，要求他們不要成為腐敗分子的“避罪天堂”。原來他們認為那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌，現(xiàn)在都成了手里的燙山芋。各方面對我們敢于向腐敗亮劍是佩服的，我們的反腐行動贏得了國際社會尊重。

民心是最大的政治，正義是最強的力量。正所謂“天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！”社情民意是觀察政治問題的晴雨表。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。

2015年，國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，91.5%的群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調(diào)查顯示，93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部、92.8%的普通干部、87.9%的企業(yè)人員、86.9%的城鄉(xiāng)居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心。這再次印證黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭順黨心、合民意，有著廣泛和堅實的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也決不能輸?shù)亩窢帲?/p>

二、堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，關(guān)鍵在黨。“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信!

同時，我們也要清醒看到，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。從黨的十八大以來查處的中管干部違紀違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身。黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，但有的置若罔聞，搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、團團伙伙，一門心思鉆營權(quán)力；有的明知在換屆中組織沒有安排他，仍派親信到處游說拉票，搞非組織活動；有的政治野心不小，揚言“活著要進中南海，死了要入八寶山”；有的在其主政的地方建“獨立王國”，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實現(xiàn)個人政治野心而不擇手段。

這些問題是關(guān)系黨和國家政治安全的大問題，難道還不是政治嗎？還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎？“新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿。”如果不除惡務(wù)盡，一有風吹草動就會死灰復(fù)燃、卷土重來，不僅惡化政治生態(tài)，更會嚴重損害黨心民心。有人說，如果這一次還是出現(xiàn)反彈、出現(xiàn)回潮，那人民就失望了。所以，軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到。

當前，腐敗問題依然存在。有的仍心存僥幸，搞迂回戰(zhàn)術(shù)，賣官帽、批土地、搶項目、收紅包，變著花樣收錢斂財，動輒幾百萬、幾千萬甚至數(shù)以億計；有的欺瞞組織、對抗組織，藏匿贓款贓物，與相關(guān)人員訂立攻守同盟，企圖逃避黨紀國法懲處。他們故意制造一些噪音雜音，企圖混淆視聽，自己好從中脫身。“四風”在面上有所收斂，但并沒有絕跡。黨的十八大之后查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，很多在享樂主義和奢靡之風上沒有收手，貪圖享樂，大吃大喝，花天酒地，驕奢淫逸，依然我行我素。有的“四風”問題改頭換面、花樣翻新，出現(xiàn)了各種變異。種種現(xiàn)實表明，全面從嚴治黨任務(wù)依然艱巨，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

2016年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化標本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍，不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

做好今年工作，重點要把握好以下幾點。

第一，尊崇黨章，嚴格執(zhí)行準則和條例。

全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，這是黨的建設(shè)的根本方針。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”，這是對主體責任的具體要求。各級黨委要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，把紀律挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分。黨委書記作為第一責任人，要擔負起全面從嚴治黨的政治責任。

勿以善小而不為，勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執(zhí)紀方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法？過去形成了這么一種現(xiàn)象，就是不到違法的程度大家都可以“包容”、“寬容”，到了違法就由他去吧。這是對黨和干部不負責任的表現(xiàn)?？哲姷耐菊f，培養(yǎng)一名飛行員要花相當于其體重一樣重的黃金。我們培養(yǎng)一名省部級干部要多少代價？很多干部從基層做起，慢慢成長起來，最后毀于一旦，一失足成千古恨。出問題的人之前就會有跡象，為什么不及時幫助他們認識和解決問題呢？這就需要把紀律挺在前面。

今年1月開始實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺。有了執(zhí)紀監(jiān)督尺子，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫。各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，重點檢查落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的情況，貫徹落實黨中央重大決策部署的情況，確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通。

有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。前年，我們對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關(guān)處理69人。去年，我們又對南充拉票賄選案進行徹底調(diào)查，對全部477名涉案人員嚴肅處理。這兩起案件性質(zhì)極為惡劣，是對我們黨和社會主義民主制度的挑戰(zhàn)。堅決查處這些案件，實施嚴厲問責，體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀必嚴的鮮明態(tài)度。

今年，地方領(lǐng)導(dǎo)班子開始換屆，要嚴肅政治紀律和組織紀律，做好問責工作，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆風清氣正。任何地方、部門、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發(fā)生嚴重“四風”和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任、監(jiān)督責任，又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責任、黨組織責任。要完善和規(guī)范責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，以問責常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位。

第二，堅持堅持再堅持，把作風建設(shè)抓到底。

作風問題本質(zhì)上是黨性問題。對我們共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。我們既要用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，更要睜大火眼金睛，任憑不正之風“七十二變”，也要把它們揪出來，有多少就處理多少。抓作風建設(shè)要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養(yǎng)的同時，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

這里，我還要強調(diào)一下家風問題。從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴重違紀違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估。古人說：“將教天下，必定其家，必正其身。”“莫用三爺，廢職亡家。”“心術(shù)不可得罪于天地，言行要留好樣與兒孫。”

在培育良好家風方面，老一輩革命家為我們作出了榜樣。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員。在年前的中央政治局專題民主生活會上，我專門強調(diào)了這個問題。我說，我在這里跟大家語重心長囑咐，要操這點心，家里那點事有時不經(jīng)意可能就溜過去了，要留留神，防微杜漸，不要護犢子。干部子弟也要遵紀守法，不要以為是干部子弟就誰都奈何不了了。觸犯了黨紀國法都要處理，而且要從嚴處理，做給老百姓看。

對那些盤根錯節(jié)的復(fù)雜問題、年代久遠的遺留問題、長期形成的慣性問題，要以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，堅持不懈，攻堅克難，善作善成。

第三，實現(xiàn)不敢腐，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。

只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價。一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要重點查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。要深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用。

要加大國際追逃追贓力度，推動二十國集團、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作，實施重大專項行動，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。

第四，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

當前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。

相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。省市兩級黨委要落實主體責任，抓好縣委這個關(guān)鍵，特別是要強化縣委書記的責任擔當，加強基層組織和干部隊伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用。

第五，標本兼治，凈化政治生態(tài)。

政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。當前，有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛；“明規(guī)矩”名存實亡，“潛規(guī)則”大行其道；求真務(wù)實、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風氣不糾正、不扭轉(zhuǎn)，對干部隊伍殺傷力很大。“澆風易漸，淳化難歸。”凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要從自身做起，給下級帶個好頭。中華民族歷來都有珍惜名節(jié)、注重操守、干凈為官的傳統(tǒng)，歷來都講“為政以德”、“守土有責”，領(lǐng)導(dǎo)干部要秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做遵紀守法的模范，同時要堅持原則、敢抓敢管。要堅持正確用人導(dǎo)向，把好干部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰。要抓住建章立制，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。