人民論壇測評中心通過進一步分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),部分中部省份的經(jīng)濟增速名列前茅,這些省份有一個共同特征是整體投資增速較高,基建投資增速保持在20%以上。湖北、湖南是這類省份的代表,固定資產(chǎn)投資增速均高于全國10%的平均增速。湖北省社會科學院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭智敏認為,湖北和湖南經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素配置得比較好,科教文衛(wèi)比較發(fā)達,市場環(huán)境雖然不如沿海,但還是比北方好,環(huán)境容量也比較大。彭智敏指出,兩湖地區(qū)地處長江中游,水資源豐富、勞動力充足,且隨著交通條件的改善,與珠三角、長三角的聯(lián)系更加緊密。此外,兩湖地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)占比不大,無論是傳統(tǒng)制造業(yè)還是高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展都比較均衡,這幾年在工業(yè)發(fā)展過程中也做了不少工作,取得了不錯的成效。
固定資產(chǎn)投資中,一旦絕大部分投資處于低層次水平,那么無論是短期回報率還是長期回報率都很低。雖然在資源產(chǎn)品需求旺盛的時候,以能源、重化工業(yè)為主的地方日子比較風光,但通過對這些行業(yè)進行投資來增加產(chǎn)能的模式從長期看是不可持續(xù)的。中部地區(qū)、西部地區(qū)地域廣闊,基礎設施建設和東部地區(qū)相比,投入產(chǎn)出效率相對較高,所以要真正加快發(fā)展,還是要靠基礎設施建設。但是為了保證固定投資在長期向規(guī)范化、制度化、市場化方向發(fā)展,同時防止短期內(nèi)投資過快增長引發(fā)的低效率問題,應該要做到以下幾點:首先,正確處理好固定資產(chǎn)投資量的增加與經(jīng)濟發(fā)展的關系,將重點從擴大投資規(guī)模向提高投資效率轉(zhuǎn)變,更好地控制經(jīng)濟發(fā)展和投資之間的關系,有效地提高資本的利用效率;其次,充分考慮區(qū)域差異,實施有差別的投資調(diào)控,根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展階段和比較優(yōu)勢,有區(qū)別地進行投資調(diào)控;再次,適度擴大固定資產(chǎn)投資的規(guī)模,積極地培育多元投資主體,優(yōu)化投資環(huán)境;最后,優(yōu)化固定資產(chǎn)的投資結(jié)構,要適度地限制低水平加工業(yè)的投資增長,相應地加大基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的投資,并適度地增加對科研、信息咨詢業(yè)和各類技術服務業(yè)等新興行業(yè)的投資。
老工業(yè)基地及資源型地區(qū),GDP健康度普遍偏低
本次測評結(jié)果顯示,遼寧、吉林、黑龍江三個東北老工業(yè)省份,河北這個工業(yè)比重達到50%以上的東部省份,以及山西、內(nèi)蒙古、新疆等資源型地區(qū)的典型代表,GDP健康度排名普遍較為靠后。而且對于這些省份,共性的特征是經(jīng)濟增長的穩(wěn)定度較差,且經(jīng)濟增速也普遍偏低。如果梳理這些重工業(yè)占比較高的各省市情況,可以看到重工業(yè)對這些省市發(fā)展的拖累明顯。
2015年,如GDP增長均速在31個省市中排名倒數(shù)第三的遼寧,規(guī)模以上工業(yè)增速為-4.8%,位列全國倒數(shù)第一;GDP增長均速在31個省市中排名倒數(shù)第二的山西,規(guī)模以上工業(yè)增速為-2.8%。受市場供需結(jié)構影響,很多省份的鋼鐵等產(chǎn)能下降,黑龍江的石油產(chǎn)量每年下降100多萬噸,加之全球以石油等為代表的大宗商品價格暴跌,使得這些以原材料、能源等作為支柱產(chǎn)業(yè)的省份經(jīng)濟繼續(xù)受到打擊,經(jīng)濟增長均速和增長穩(wěn)定度都受到了影響。但是需要指出的是,盡管出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,但一些鋼鐵、機床等相關高端產(chǎn)品,仍需要進口來滿足國內(nèi)需求,這也表明這些省份的重工業(yè)還可以通過繼續(xù)創(chuàng)新,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級,進而促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。
復旦大學管理學院教授芮明杰指出,東北是老工業(yè)重鎮(zhèn),如今不僅平均增速低,個別省份經(jīng)濟增速甚至還出現(xiàn)了負增長的情況。在工業(yè)經(jīng)濟下行壓力顯著,消費需求趨于疲軟的情況下,東北地區(qū)若不能及時作出產(chǎn)業(yè)調(diào)整,“現(xiàn)在和未來”都將失去市場。經(jīng)過對比,我們發(fā)現(xiàn),東北地區(qū)的GDP健康度排名與去年相比,黑龍江和吉林的排名都穩(wěn)中有升,只有遼寧的GDP健康度得分排名出現(xiàn)了下降。
雖然在全國排位仍靠后,但整體看2015年東北經(jīng)濟運行平穩(wěn),就業(yè)、物價、收入等指標整體穩(wěn)定。尤其是黑龍江省,在油、煤、糧、木四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域集中負向拉動情況下,GDP增速仍穩(wěn)中有增。2015年,在黑龍江省政府推動下,依托哈爾濱工業(yè)大學成立了哈工大機器人集團和哈工大焊接產(chǎn)業(yè)集團兩個高新技術企業(yè),推動了全省機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成對經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支撐。黑龍江省還提出,“十三五”期間調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構將突出國內(nèi)有總需求增長空間和黑龍江有競爭優(yōu)勢的重點行業(yè),加快產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進。遼寧省經(jīng)濟學者程偉等專家指出,東北地區(qū)根本出路在于工業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級,提升裝備制造業(yè)競爭力及盡快形成新產(chǎn)業(yè)增長點。從目前情況看,東北新生動力在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整升級中不斷釋放。如果轉(zhuǎn)型升級順利實施,東北地區(qū)將展現(xiàn)出一幅全新圖景。
值得注意的是,河北這個東部省份,由于原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構以原材料工業(yè)為主,環(huán)境改善的壓力巨大,導致2015年的GDP健康度與去年相比較出現(xiàn)下滑,在31個省市中排名末位。通過仔細分析會發(fā)現(xiàn),2015年河北繼續(xù)下力氣防污治霾、壓縮過剩產(chǎn)能、補齊交通短板、打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構,著力調(diào)結(jié)構,全面提升產(chǎn)業(yè)層次水平,并打算在2016年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入實質(zhì)性的發(fā)展階段,在戰(zhàn)略上精準定位之后謀發(fā)展的河北省,立足自身特點優(yōu)勢做好長遠規(guī)劃,發(fā)展的愿景值得期待。
當前,老工業(yè)基地、資源型省區(qū)普遍面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大壓力,為此對于這些省份,應以新型城鎮(zhèn)化的推進為契機,一方面通過發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、加快基礎設施建設等來培育新的經(jīng)濟增長點,另一方面通過完善社會保障制度、及時采取更為有效的調(diào)控等措施來促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡,以此為GDP健康度的提升奠定堅實的基礎和條件。
要向南方諸省市的GDP健康度看齊
除了我們熟悉的按照西部、中部以及東部三大地帶來劃分不同的經(jīng)濟區(qū)域,國家統(tǒng)計局還考慮更多因素把31省市劃分為8個經(jīng)濟區(qū)域,這8個經(jīng)濟區(qū)域包括東北地區(qū)、北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長江中游、西南地區(qū)以及大西北地區(qū),各經(jīng)濟區(qū)域包含3-6個不同省市。通過比較分析各個不同經(jīng)濟區(qū)域的GDP健康度得分,我們發(fā)現(xiàn)長江中游(湖北、湖南、安徽、江西)、南部沿海(福建、廣東、海南)以及東部沿海(上海、江蘇、浙江)、西南地區(qū)(廣西、重慶、四川、貴州、云南)、大西北(西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆)五個經(jīng)濟區(qū)域的GDP健康度均高于31省市的平均得分(84.68分),其中,長江中游、東部沿海以及南部沿海的平均得分在8個經(jīng)濟區(qū)域中位列三甲(見圖5)。