經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，伴隨著全面深化改革的持續(xù)深入，一些舊有的矛盾更加尖銳，而之前隱藏的問(wèn)題也突顯了出來(lái)。尤其是廣大基層干部作為全面深化改革執(zhí)行者，面臨的工作壓力越來(lái)越大。“春江水暖鴨先知”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是廣大干部解決各類(lèi)社會(huì)矛盾和問(wèn)題的最前線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鞏固基層政權(quán)的基石，是黨和政府政策的踐行者，更是聯(lián)系廣大群眾的重要紐帶。江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部（不含學(xué)校、衛(wèi)生院）占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體干部六成以上。因此，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部的成長(zhǎng)，了解他們的憂慮、困惑和期盼，對(duì)于加強(qiáng)江西乃至全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高政策執(zhí)行力、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系都具有重要意義。鑒于此，江西省委組織部委托專家課題組針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部的工作狀態(tài)展開(kāi)了研究。此次共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷15452份，有效回收15387份，有效回收率為99.58%。此外，調(diào)研組還廣泛地進(jìn)行了實(shí)地訪談和相關(guān)座談，進(jìn)一步佐證了問(wèn)卷分析得出的結(jié)論。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部面臨的主要困境
身處一線，壓力山大
鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，責(zé)任重大，是國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。“上面千條線、下面一根針”，上級(jí)政府的各項(xiàng)工作，最終大部分都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、計(jì)生維穩(wěn)、市容衛(wèi)生、勞動(dòng)力安置、民政福利等等，其中多項(xiàng)是考核干部時(shí)“一票否決”的“硬指標(biāo)”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的提速，群眾的利益訴求日益增多且更加多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常處于“五加二”“白加黑”“晴加雨”的高強(qiáng)度工作狀態(tài)，往往是疲于應(yīng)付。許多事業(yè)編干部反映工作壓力很大。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查分析，排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部工作壓力前三位的分別是“權(quán)力小而責(zé)任大”（占58.56%）、“檢查考核評(píng)比多”（占56.02%）、“綜治維穩(wěn)任務(wù)重”（占46.55%）。此外，“工作任務(wù)落實(shí)難”（占44.93%）、“招商引資任務(wù)重”（占38.02%）也占了相當(dāng)大的比重（見(jiàn)圖1）。
晉級(jí)太難，收入不高
從職務(wù)晉升看，由于身份的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部轉(zhuǎn)為公務(wù)員的機(jī)會(huì)很少，而考進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的機(jī)會(huì)更少。一般只有在換屆時(shí)才有機(jī)會(huì)通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，晉升到行政編副科級(jí)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2015年，江西全省通過(guò)考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的事業(yè)編干部只有4.13%，得到提拔晉升的只有1.70%。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編的副科級(jí)管理崗位本身就很少，現(xiàn)有的少量副科級(jí)崗位（如維穩(wěn)信息員等）還因設(shè)置不規(guī)范，面臨被清理的尷尬處境。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部到退休也就是股級(jí)。為此，有的事業(yè)編干部調(diào)侃自己，“抬頭就是天花板，一眼就能看到退休”。
當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資收入與職務(wù)、職稱高度相關(guān)，晉級(jí)難直接影響到工作人員的收入。許多事業(yè)編干部臨近退休還領(lǐng)著股級(jí)的工資。相比同齡的行政編干部，事業(yè)編干部不僅職務(wù)低，而且收入也低。由于職稱評(píng)聘條件受名額、職級(jí)、崗位等因素限制，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)、工作內(nèi)容與職稱評(píng)定的條件存在嚴(yán)重背離，事業(yè)編干部通過(guò)職稱來(lái)提高收入待遇的非常少，從而增加了滋生腐敗的隱患。