城鄉(xiāng)一體化要處理好五個(gè)關(guān)系

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在實(shí)踐中碰到了各種矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)出以下幾個(gè)關(guān)系。

第一，要處理好城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。農(nóng)村的公共服務(wù)明顯落后于城市，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足。按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本13萬(wàn)元計(jì)算，要實(shí)現(xiàn)2-3億人享受城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)墓操Y源服務(wù)，至少要投入30萬(wàn)億。這么大的規(guī)模投入，僅靠政府是不行的，東南亞沿海發(fā)達(dá)省市的做法值得借鑒，這些地區(qū)主要是通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使農(nóng)村富了起來(lái)，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，再加上政府財(cái)政支持，才形成了完善的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。從全國(guó)來(lái)看，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，主要要做好兩個(gè)方面的工作。一方面，要靠政府進(jìn)行財(cái)政支持，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，二是靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二，要處理好農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照《居住證暫行條例》規(guī)定，保障持證人享受教育、公租房和養(yǎng)老等公共服務(wù)。值得注意的是，有的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)以后，由于受到經(jīng)濟(jì)增速緩慢的影響，部分缺乏知識(shí)，技能比較差的農(nóng)民面臨失業(yè)或者是半失業(yè)的狀況，如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，有可能在城市形成貧困的階層，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，要將農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌考慮，要讓進(jìn)得來(lái)，回得去的農(nóng)民工都有作為。

第三，要處理好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來(lái)的一系列問(wèn)題，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力已達(dá)上限，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來(lái)越高，環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記提出寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山金銀山。瓊海市城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，讓農(nóng)村享受城市的生活品質(zhì)，可以說(shuō)是一座綠色城鄉(xiāng)一體化的樣板城市。

第四，要處理好進(jìn)城務(wù)工收入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵就是城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，進(jìn)城打工的收入不穩(wěn)定，促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這是城鄉(xiāng)一體化的根本要求。

瓊海市居民收入占60%，非經(jīng)營(yíng)性收入占30%多，這樣的情況是城鄉(xiāng)一體化很關(guān)鍵的，瓊海很特殊。

第五，要處理好工商資本進(jìn)村與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)回報(bào)率正在達(dá)到或超過(guò)工業(yè)的回報(bào)率，農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)日益突出，工商企業(yè)資本的巨大存量迫切要求尋找投資渠道，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)日益明顯。各地政府出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策和補(bǔ)助項(xiàng)目，為吸引工商企業(yè)進(jìn)農(nóng)業(yè)、為農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的本擴(kuò)張，也為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造了機(jī)遇。要抓住有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮工商企業(yè)資金、技術(shù)、信息和管理優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，要嚴(yán)守土地紅線，防止土地非農(nóng)化，增加農(nóng)民就業(yè)為原則。

我的發(fā)言結(jié)束了，謝謝大家！

（人民論壇記者高驪、潘麗莉整理）