美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾表示，21世紀影響世界經濟的有兩件事：一是美國的新技術革命，二是中國的城鎮(zhèn)化（城市化）。近幾年來，中國的城鎮(zhèn)化之所以在全球都受到廣泛關注，除了在于斯蒂格利茨所說的“中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經濟社會發(fā)展的強大動力，也是未來世界發(fā)展的一大機遇”外，還在于對于農業(yè)占國民經濟基礎地位、農民人口數量眾多、城鄉(xiāng)發(fā)展差距自改革開放以來持續(xù)存在的中國來說，推進城鎮(zhèn)化建設，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以至全面建成小康社會這一百年奮斗目標的實現，都有著至關重要的戰(zhàn)略意義?？梢哉f，中國的城鎮(zhèn)化建設，除了具有拉動內需、打造國家發(fā)展新動能的傳統(tǒng)的“經濟貢獻”外，還是關乎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、增進福祉、實現公平正義的宏大的社會系統(tǒng)工程。

然而，正因農業(yè)人口眾多、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，加之我國經濟經過30多年的快速增長，總量和規(guī)模均已達到一個較高水平，工業(yè)化建設也已進入中后期階段，決定了當前和未來的中國城鎮(zhèn)化，不能走傳統(tǒng)的投資拉動、規(guī)模擴張、高能耗、高排放的老路，而必須走一條以經濟效率提升、就業(yè)崗位增加、居民收入提高、環(huán)境質量改善為核心，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為遵循，以實現人的全面自由發(fā)展、社會的公平正義為核心意涵的新型道路，這既是中國的城鎮(zhèn)化建設面臨的最大挑戰(zhàn)，同時也是中國經濟發(fā)展、社會結構轉型和生態(tài)文明建設的重要機遇之源。

理論上，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是隨著社會生產力的不斷提高，而適時地促進城鄉(xiāng)居民在生產方式、生活方式和居住方式等方面逐步縮小差距的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互滲透、相互融合，最終逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上的協(xié)同與共進；實踐上，中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是在國家現代化和城市化建設進入一個新的階段后，把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，系統(tǒng)謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在發(fā)展布局、規(guī)劃建設、要素整合、市場構建、政策制定、生態(tài)保護、民生改善等方面的協(xié)調與均衡，以此縮小長期形成的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、制度上的連貫、產業(yè)上的互補，發(fā)展上的同步。

這其中，有兩個具有遞進關系的內在邏輯：第一，新型城鎮(zhèn)化建設的根本落腳點是為人民謀福祉，核心意涵是在此過程中促進人的全面自由發(fā)展和社會的公平正義，使全體居民共享經濟社會發(fā)展成果。實現這一目標的關鍵則在于不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；第二，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實際上是一項重大而深刻的制度變遷、社會變革，其不僅要求思想觀念的更新，而且還要求政策措施的變化、發(fā)展思路更新、增長方式的轉變、產業(yè)布局調整、利益關系的變革，以及領導方式和工作方法的改進等等。故此，中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要求新型城鎮(zhèn)化與新農村建設同步推進，需要國家層面的頂層設計，更需要各級各地的不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷總結、不斷提升。

黨的十八大報告提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路”。2013年12月舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出要“以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中，指出要“鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，凝聚各方共識，實現重點突破，總結推廣經驗，積極穩(wěn)妥扎實有序推進新型城鎮(zhèn)化”，“十三五”規(guī)劃綱要中，提出要“加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。國家層面的一系列的科學謀劃與部署，為各級各地在新型城鎮(zhèn)化建設中更好地進行探索和創(chuàng)新，提供了重要的原則性、方向性指引。

近年來，瓊海市委、市政府深入貫徹落實中央精神，以建設海南國際旅游島的國家戰(zhàn)略為契機尋找瓊海的定位和突破口，于2012年下半年出臺《關于打造田園城市、構建幸福瓊海的實施意見》，確定了以“打造田園城市、構建幸福瓊海”為發(fā)展戰(zhàn)略，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”為原則，探索新型城鎮(zhèn)化，走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路子。通過建設特色小鎮(zhèn)，為新型城鎮(zhèn)化提供重要的支點和平臺，使其成為連結城鄉(xiāng)的紐帶，讓人們“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”；通過建設農業(yè)公園，為城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展助力，實現農業(yè)發(fā)展、農民增收，使農業(yè)更強、農村更美、農民更富；通過建設旅游綠道，完善城鄉(xiāng)交通可達系統(tǒng)，方便百姓的生產生活和舒適出行，使其成為農民的致富之道、市民的休閑之道、游客的觀光之道；通過推進基本公共服務均等化，加快行政服務、教育、醫(yī)療等公共服務產品向農村覆蓋，加快城鄉(xiāng)交通、供水、垃圾等基礎設施向農村延伸，讓農民充分享受到新型城鎮(zhèn)化的成果，讓農民不再走“棄農進城”的路子。

經過自2012年下半年以來三年多的努力，瓊海的新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了豐碩成果：“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的新型城鎮(zhèn)化被海南省委六屆九次全會寫入省委常委會工作報告；2015年8月，瓊海被中宣部和中央文明辦指定作為全國2800多個縣和縣級市的唯一代表，在全國農村精神文明建設工作經驗交流會上做經驗發(fā)言；北仍村迎接了彭麗媛教授和外國元首夫人，被贊“北仍村就是社會主義新農村建設的一個縮影”。此外，瓊海市還被評為“國家衛(wèi)生城市”“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“2014‘美麗中國’十佳旅游縣”，被確定為“全國文明城市”創(chuàng)建市縣、“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)”。

2016年1月中旬，課題組組長、光明日報社總編輯杜飛進（時任人民日報社副總編輯）一行赴瓊海深入調研城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化建設成果。2016年4月26日-29日，課題組邀請中共中央黨校、國家行政學院、中國社會科學院、中央社會主義學院、北京大學、中國人民大學等高校和研究機構相關領域專家，重點圍繞新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在瓊海開展了為期四天的調研走訪。經過兩次實地考察和深入思考、系統(tǒng)總結，課題組認為，瓊海的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式與思路，對各級各地更好推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設，至少有四個方面的重要啟示。

首先，瓊海的實踐表明，為更好推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設，必須在統(tǒng)籌一體的視閾下推進城鄉(xiāng)體制改革。以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不是要消滅農村，迫使農民離開農村，向城市集結和集中，也不是要消滅農村傳統(tǒng)價值和生活方式，而是要使城鄉(xiāng)社會得到均衡協(xié)調發(fā)展。當前很多地方的城鎮(zhèn)化建設，尚處在由政府主導的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設階段，還沒有觸及城鄉(xiāng)制度變革領域。今后的城鎮(zhèn)化建設，決不能分別在農村、城鎮(zhèn)兩個領域展開，不能局限于舊有的城鄉(xiāng)二元經濟結構，要把城鎮(zhèn)化和農村發(fā)展擺在“一盤棋”上，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務，更為重要的，還應同步推進城鄉(xiāng)體制機制的變革和調整，使城鄉(xiāng)之間的邊界越來越“模糊”，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎越來越穩(wěn)固，使城鄉(xiāng)居民的身份越來越對等。

其次，瓊海的實踐表明，為更好推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設，必須從立體化的視角對政府與市場的關系加以審視。新型城鎮(zhèn)化建設過程中，政府和市場的關系并不能簡單地理解為“此消彼長”，政府和市場的邊界劃分，也不能從單一的層面、單一的維度來考量。尤其需要注意的是，政府權力的縮小，并不意味著政府職能的弱化，很多情況下，市場作用的發(fā)揮，需要以政府搭起完善的軟硬件公共設施為條件。尤其是在發(fā)展短板普遍較為突出的廣大農村地區(qū)，政府的作用除了體現在科學地制定發(fā)展規(guī)劃、提供必要的公共設施和服務等方面外，還體現在為產業(yè)的發(fā)展與轉型，以及市場體系的完善和健康運行提供基礎的政策環(huán)境、健全的規(guī)則體系，唯此才能在尊重市場規(guī)律的前提下，使城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系得以建立完善，使包括農村居民在內的各種城鄉(xiāng)要素資源得到全面盤活，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

再次，瓊海的實踐表明，為更好推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設，必須創(chuàng)新治理機制，提高城鄉(xiāng)社會治理能力。要把城鄉(xiāng)經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)治理體系完善、治理體制轉型結合起來，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，把經濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設同制度建設協(xié)同起來。要從更好滿足城鄉(xiāng)居民不斷變化的、多元化的現實需求出發(fā)，推動基層治理體系從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會管理體系，向現代化的城鄉(xiāng)社會治理體系轉型，這其中包括建構城鄉(xiāng)一體的社會保障體系、城鄉(xiāng)公共服務均等化機制、城鄉(xiāng)居民平等參與各項事務的基礎性制度保障等等，最終實現城鄉(xiāng)居民權利公平、機會平等、分配正義。

最后，瓊海的實踐表明，為更好推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設，必須堅持以文化人，彰顯人文資源和地方特色。要重視保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、挖掘和梳理本地文化脈絡，對于塑造人文品格、弘揚人文精神的重要作用。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，既延續(xù)城市的歷史文脈，又全面發(fā)揮鄉(xiāng)土文化尤其是古村落對保護傳統(tǒng)文化的重要現實價值，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、自然風光的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。同時，要不失時機地向歷史文脈、鄉(xiāng)土文化注入健康、現代的文化因素，促進自然與人文、現代與傳統(tǒng)交融，讓人們記得住鄉(xiāng)愁，也為新型城鎮(zhèn)化建設提供厚重的精神依托。

——“中國的城鄉(xiāng)一體化與田園城市建設”課題組

課題組組長：杜飛進  

副組長：賈立政  符宣朝 

成員：孫墨笛  甄小英  謝志強  竹立家  周慶智  青連斌

楊宏山   趙   帆  欒大鵬  郭    堯  韓愛紅  嚴    俊          

趙博藝  趙鑫洋  于    飛  董惠敏  劉    潔  張智棋