新型城鎮(zhèn)化建設中的重要課題——凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力

全面建成小康社會已進入決勝階段。全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。習近平總書記強調：“沒有農村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。”加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的力度，推進城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的硬仗。

十八大以來，我國在城鄉(xiāng)一體化建設方面取得了很大進展，積累了不少經驗。但是，有些地方也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，比如：有的地方在城鄉(xiāng)一體化過程中，城鎮(zhèn)搞“攤大餅”式的過度擴張、無序開發(fā)，砍樹、毀田、拆房，“移山填海”，要素利用粗放低效，不僅浪費了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，威脅到國家糧食安全，而且造成“千城一面”。城市居民為“鋼筋水泥森林”的“城市病”煩惱，鄉(xiāng)村被“空心化”“留守兒童”“留守老人”等社會問題所困擾。

有的地方把城鎮(zhèn)化簡單看作農民進城上樓，不重視進城農民生活質量的提高。大量失地農民進城后，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，難以融入城市社會。城鎮(zhèn)內部出現(xiàn)新的“二元結構”矛盾，積累了社會風險隱患。

有的地方強拆強遷，損害城鄉(xiāng)居民權益，甚至釀成群體性事件，影響了社會和諧穩(wěn)定，損害了政府形象，也阻礙了城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本。城鄉(xiāng)一體化建設的本質是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的物質文化需要，推進人的全面發(fā)展。如習近平總書記所指出的：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”檢驗一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。不能保障城鄉(xiāng)居民權益，甚至損害其權益的城鎮(zhèn)化，不僅違背了城鄉(xiāng)一體化建設的宗旨，而且也是不可持續(xù)的。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動改革的力量源泉。沒有城鄉(xiāng)居民的支持和參與，任何改革都不可能成功。城鄉(xiāng)一體化建設只有切實保障城鄉(xiāng)居民權益，特別是廣大農民的權益，如習近平總書記所要求的，“以百姓之心為心”，才能充分調動城鄉(xiāng)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大人民的智慧和力量凝聚到城鄉(xiāng)一體化的建設上來。如果把農民當作城鎮(zhèn)化中的消極被動群體，甚至當作城鎮(zhèn)化的包袱，只有政府的積極性，缺少城鎮(zhèn)居民的積極性，或只有城鎮(zhèn)的積極性，缺少鄉(xiāng)村的積極性等等，這樣的城鄉(xiāng)一體化就缺少強勁的動力、活力，可能會事倍功半，甚至政府花錢辦好事也得不到群眾支持。

穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，也是城鄉(xiāng)一體化順利推進的前提。習近平總書記指出，“維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質是維權”。在城鄉(xiāng)一體化過程中，只有切實保障城鄉(xiāng)居民的權益，使群眾由衷地感到權益受到了公平對待、利益得到了有效保障，才會實現(xiàn)真正的社會和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)一體化建設才能順利推進。

總之，在城鄉(xiāng)一體化進程中，一些地方出現(xiàn)的上述突出問題，從根本上講，是沒有處理好保障城鄉(xiāng)居民權益，凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力的問題，這也是新型城鎮(zhèn)化建設必須解決的問題。

如何解決這一問題？瓊海市給我們提供了非常寶貴的經驗。