“綠色崛起”“打造田園城市”“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的瓊海城鎮(zhèn)化新路，是切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益的幸福之路

2012年，瓊海市委市政府確立了“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的具有本市特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。在城鎮(zhèn)化過程中，不走規(guī)模擴(kuò)張、農(nóng)民進(jìn)城的老路子，而是在充分保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益、特別是農(nóng)民權(quán)益的原則下，緊緊依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際旅游島優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)了一條“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的新路。“不砍樹”，體現(xiàn)了對(duì)大自然的敬畏，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，展現(xiàn)了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的先進(jìn)理念，為構(gòu)建“田園城市，幸福瓊海”打下基礎(chǔ)。“不占田”，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家基本農(nóng)田和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”創(chuàng)造了條件。“不拆房”，是對(duì)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)的尊重和保護(hù)，防止了因侵犯城鄉(xiāng)居民權(quán)益，特別是侵犯農(nóng)民權(quán)益，而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生，也防止城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民由動(dòng)力變阻力現(xiàn)象的發(fā)生。“就地城鎮(zhèn)化”，體現(xiàn)了“以人為本”的理念，特別體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民群體權(quán)益的保護(hù)和尊重。讓農(nóng)民無需承受艱難融入異地城市的痛苦，不離土、不離鄉(xiāng)、不離家，在當(dāng)?shù)鼐湍芟硎艿骄裙卜?wù)，過上城市質(zhì)量生活，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)全新的理念和思路。

為實(shí)現(xiàn)“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊海”的目標(biāo)，瓊海在先進(jìn)理念指導(dǎo)下，對(duì)瓊海的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，即以打造特色小鎮(zhèn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)公園、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和構(gòu)建旅游綠道聯(lián)通化這“四根柱子”支撐起城鄉(xiāng)居民的“幸福之屋”。

“打造特色小鎮(zhèn)”，即不搞“大拆大建”，依托原有的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，把全市12個(gè)鎮(zhèn)全部打造成具有歷史記憶、地域特色、文化傳承、民族特點(diǎn)的美麗小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。特色小鎮(zhèn)成為了連接城鄉(xiāng)的紐帶、旅游的景點(diǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。不僅使人們“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，而且使城鄉(xiāng)居民增產(chǎn)增收，成為新型城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)。

“農(nóng)業(yè)公園建設(shè)”是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的重要抓手。瓊海把農(nóng)莊當(dāng)景點(diǎn)建，把農(nóng)業(yè)基地當(dāng)公園辦，通過完善提升連片田洋及周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套，全市形成“龍壽洋農(nóng)業(yè)公園”“熱帶濱海農(nóng)業(yè)公園”和“萬泉河農(nóng)業(yè)公園”等三大公園，打造了具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能、旅游功能、休閑功能和運(yùn)動(dòng)功能的綜合體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的多元化（股東、打工者、導(dǎo)游、廚師、服務(wù)員、老板、商販等）與農(nóng)民收入的多樣化（生產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入等）。農(nóng)業(yè)公園成為“農(nóng)民的家園、市民的公園、游客的樂園”，實(shí)現(xiàn)了“城在園中、村在景中、人在畫中”。

“公共服務(wù)均等化”是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的根本。瓊海不走“棄農(nóng)進(jìn)城”的路子，而是把公共財(cái)政的“陽光雨露”向農(nóng)村傾斜，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村覆蓋?，F(xiàn)在瓊海城鄉(xiāng)供水一體化已達(dá)到90%；全市204個(gè)行政村全部通公路，農(nóng)村公路占全市公路總里程的90%；城市公交通達(dá)70%的行政村；95%以上的行政村通互聯(lián)網(wǎng)；“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式覆蓋全域自然村；城區(qū)污水處理率達(dá)到85%，農(nóng)村生活污水推行濕地生態(tài)化處理模式；完成改廁62559戶（包括三格式和沼氣式），占全市家庭總戶數(shù)的75%。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作全省排名第一。由市、鎮(zhèn)、片區(qū)和代辦點(diǎn)組成的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓不出村、不出鎮(zhèn)就能享受到集政務(wù)服務(wù)、涉農(nóng)信息發(fā)布、法律咨詢、科技務(wù)農(nóng)和社會(huì)事務(wù)服務(wù)為一體的一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)，徹底把群眾上市區(qū)、上集鎮(zhèn)找服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮懿块T下村送服務(wù)。城區(qū)優(yōu)秀教師和醫(yī)生到村鎮(zhèn)支教、坐診。每個(gè)鎮(zhèn)都建立了優(yōu)質(zhì)幼兒園、小學(xué)和中學(xué)。新農(nóng)合、新農(nóng)保參保率分別達(dá)99.4%和99.2%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%，讓農(nóng)民享受到了新型城鎮(zhèn)化的成果。

“旅游通道聯(lián)通化”，即把建設(shè)旅游綠道作為全省5A級(jí)景區(qū)的紐帶，把每個(gè)美麗的田洋、湖泊、河流、村莊串聯(lián)起來，像圍繞著城鎮(zhèn)的珍珠項(xiàng)鏈。把瓊海打造成沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜的田園式全域旅游景區(qū)，大大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。旅游綠道已成為農(nóng)民的致富道、市民的休閑道、游客的觀光道。

堅(jiān)持省委“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”總體部署、市委市政府“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)為先、文化為先、民生為先理念，精心實(shí)施“四根柱子”支撐瓊海城鄉(xiāng)居民“幸福之屋”的頂層設(shè)計(jì)，四年走過來，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已大見成效。

全市生態(tài)環(huán)境得到了很好的保護(hù)和改善。全市森林覆蓋率達(dá)到69%，自然生態(tài)資源得到有效保護(hù)和提升，構(gòu)建起“城在園中、村在景中、人在畫中”的美麗家園。使城市居民“看得見山，望得見海，記得住鄉(xiāng)愁”，享受到田園美景；使農(nóng)民大體享受到城市的生活品質(zhì)；使“農(nóng)村更美，農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民更富”。2015年底，瓊海建成文明生態(tài)村1857個(gè)，占全市自然村總數(shù)的70%，有8個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)文明城鎮(zhèn)。

經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2015年，全市生產(chǎn)總值202.54億元，比2014年增長(zhǎng)了8.1%，三次產(chǎn)業(yè)比重為36.5：13.5：50.0；地方公共財(cái)政預(yù)算收入18.24億元，下降8.2%；固定資產(chǎn)投資174.2億元，增長(zhǎng)16.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額79.2億元，增長(zhǎng)了10.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25955元，增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入12006元，增長(zhǎng)10%；接待國(guó)內(nèi)游客860.16萬人次，增長(zhǎng)20%，接待過夜游客人數(shù)279.6萬人次，增長(zhǎng)15.1%，旅游總收入49.82萬億元，增長(zhǎng)50.1%，其中鄉(xiāng)村旅游接待314.28萬人次，增長(zhǎng)28.2%，鄉(xiāng)村旅游收入27.1億元，增長(zhǎng)41.1%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。瓊海50萬人口中近兩年有4萬人返鄉(xiāng)就業(yè)。

城鄉(xiāng)差別縮小。城鄉(xiāng)居民的權(quán)益，特別是農(nóng)民的權(quán)益得到充分保障。城市、小鎮(zhèn)和村莊連成一體，使城鄉(xiāng)邊界越來越模糊、城鄉(xiāng)生活品質(zhì)越來越接近、城鄉(xiāng)百姓的幸福指數(shù)不斷提升，“笑意寫在臉上，幸福發(fā)自內(nèi)心”，城鄉(xiāng)居民共同建設(shè)幸福家園，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的熱情越來越高。

實(shí)踐證明，瓊海城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路是成功的，所提供的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的，對(duì)如何解決城鎮(zhèn)化中保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益等難點(diǎn)問題，提供了很好的范例，值得深入學(xué)習(xí)和大力推廣。

但也有人認(rèn)為，瓊海經(jīng)驗(yàn)確實(shí)很好，但很難學(xué)，因?yàn)闆]有瓊海那樣得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境。中國(guó)地域遼闊，自然環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展階段、發(fā)展水平差異很大，正如瓊海市委書記符宣朝所說，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，沒有“放之四海而皆準(zhǔn)”的統(tǒng)一模版，必須尊重差異，因地制宜。但瓊海經(jīng)驗(yàn)的精神內(nèi)涵、核心理念是完全可以學(xué)、應(yīng)該學(xué)，而且應(yīng)在全國(guó)大力推廣。尤其是以下幾點(diǎn)，特別值得學(xué)習(xí)：

一是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，善于尋找城鄉(xiāng)居民意愿的最大公約數(shù)。比如，隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人們對(duì)優(yōu)美環(huán)境的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題成為重要的民生問題，老百姓“過去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保；過去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)”。城市居民期盼藍(lán)天白云、綠水青山，希望享受田園風(fēng)光；鄉(xiāng)村居民希望守住青山綠水，不離土、不離家，就地創(chuàng)業(yè)，過上城市居民同樣品質(zhì)的生活。瓊海就是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，在尋找城鄉(xiāng)居民意愿“最大公約數(shù)”基礎(chǔ)上，以群眾的共同期待和認(rèn)同為準(zhǔn)繩，開創(chuàng)了一條“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊海”“不砍樹、不占田、不拆房，就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化”的新路子，為成功解決保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益，凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合力問題提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平同志指出，我們是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，我們?cè)谥螄?guó)理政中，就要善于尋找人民群眾意愿的最大公約數(shù)，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。

二是以先進(jìn)理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。瓊海認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記2013年視察海南時(shí)的講話精神：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共服務(wù)產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；綠水青山、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)。”以這種先進(jìn)理念指導(dǎo)瓊海城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把“最大本錢”保護(hù)好、使用好，為城鄉(xiāng)居民和國(guó)內(nèi)外游客提供好“生態(tài)環(huán)境”這個(gè)最公平的公共服務(wù)，最普惠的民生福祉，使生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。把瓊海建設(shè)成為當(dāng)?shù)匕傩盏男腋＜覉@和中外游客的度假天堂。

三是解放思想，實(shí)事求是，因地制宜，探索適合瓊海城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)律，開拓出一條獨(dú)具瓊海特色的城鎮(zhèn)化新路。瓊海工業(yè)規(guī)模總量及結(jié)構(gòu)質(zhì)量與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求存在較大差距，城鎮(zhèn)集聚不足又嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村地區(qū)輻射，這就決定了目前階段，在瓊海推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，很難實(shí)行“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的常規(guī)發(fā)展模式。但瓊海有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，陸地面積小、人口總量小、所有村落距離城市都較近，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。從全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求看，中央強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，各地區(qū)要依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展。建設(shè)國(guó)際旅游島是海南省的區(qū)域功能定位，建設(shè)全域旅游城市是瓊海市的功能定位。瓊海從區(qū)域功能定位出發(fā)，對(duì)自己的短板、比較優(yōu)勢(shì)、市情進(jìn)行深入調(diào)研分析，他們解放思想，突破了城鎮(zhèn)化的常規(guī)發(fā)展路徑，突破了用城市戶籍人口比率衡量城鎮(zhèn)化程度概念，創(chuàng)出了一條建設(shè)“田園城市”、“三不一就”新路子。這是一條保護(hù)性強(qiáng)、破壞性弱，矛盾少，阻力小，可持續(xù)性強(qiáng)，凝聚力大，人與自然和諧、城鄉(xiāng)和諧、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功之路。這種解放思想，實(shí)事求是，因地制宜，探索適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展的精神，值得大力推廣。