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大國新村
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高尚全:關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考(2)

減稅不僅要減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)

還要調(diào)節(jié)貧富差距

最近北京大學(xué)發(fā)布的《中國民生發(fā)展報(bào)告(2015)》顯示,目前收入和財(cái)產(chǎn)不平等狀況日益嚴(yán)峻。頂端的1%的家庭占有了全國1/3的財(cái)產(chǎn),低端的25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)大概只占1%,所以居民收入的基尼系數(shù)大概已經(jīng)到了0.49%,已經(jīng)超過了0.4%的警戒線,這應(yīng)當(dāng)值得我們注意。鑒于這種情況對(duì)稅收的調(diào)整要考慮到收入的不平等情況,使稅收作為調(diào)節(jié)收入分配的有效工具,全面推開的營改增將會(huì)減稅五千億,可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。如果減免食品增值稅,受益者將是廣大人民,特別是低收入的群體。既有利于緩解過大的收入差距,又有利于促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi),也有利于實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。目前我國的稅收結(jié)構(gòu)不合理,間接稅收入所占的比重太大,2006年達(dá)到72%,2013年降到59%,在國際上,這一比重也是很高的。OECD國家,間接稅收入只占30%,累進(jìn)的所得稅等直接稅占了總稅收的70%。累進(jìn)所得稅有利于調(diào)節(jié)貧富差距。

要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

提供有效的制度性保障

政府要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造制度性環(huán)境,目前還有不少制度供給不足。例如僵尸企業(yè)之所以僵而不死與制度供給不足有直接關(guān)系。2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,“要依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,加快破產(chǎn)清算程序案件審理。要盡可能多兼并、重組、少破產(chǎn)清算,做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量,防止新的產(chǎn)能過剩”?!镀髽I(yè)破產(chǎn)法》自2007年6月1日實(shí)施以來,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。其主要原因:一是地方政府出于維護(hù)政績的需要而干預(yù)企業(yè)破產(chǎn);二是法院不愿意受理破產(chǎn)案件;三是破產(chǎn)案件處理缺乏市場化;四是破產(chǎn)法體系不健全,沒有個(gè)人破產(chǎn)和金融破產(chǎn)制度。當(dāng)前,繼續(xù)修改《企業(yè)破產(chǎn)法》,有條件的地方建立破產(chǎn)法院,避免地方政府的干預(yù)。同時(shí)要建立個(gè)人破產(chǎn)制度,完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)程序。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

必須進(jìn)一步深化政府改革

繼續(xù)簡政放權(quán),深化政府改革有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來簡政放權(quán)力度較大,但是社會(huì)的反應(yīng)是放權(quán)力度還是不夠,該放的沒有放到位,而且放了以后不匹配,辦事增加了難度。有的放權(quán)后監(jiān)管沒有跟上,比如把發(fā)電的企業(yè)審批權(quán)下放后,地方出于本地利益的需要,自行審批了109家燃煤發(fā)電企業(yè),約1.2億千瓦的發(fā)電量。根據(jù)我國環(huán)境情況,必須加快發(fā)展清潔能源,通過大功率特高壓設(shè)備,可以從電充裕的區(qū)域輸送到缺電的區(qū)域,這就無須每個(gè)省都用煤來發(fā)電,可是這樣和地方的利益便產(chǎn)生了沖突。審批權(quán)下放出現(xiàn)新的問題后,有人主張收回審批權(quán),我認(rèn)為這是不適當(dāng)?shù)?,不能出了問題就收權(quán),還是要用改革的辦法,要加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管來解決問題。

人的自由和全面發(fā)展

是創(chuàng)新的動(dòng)力之源

中央提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略后,千人創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,出現(xiàn)了可喜的變化。但是與國際上比較起來,我國還是原創(chuàng)性和理論創(chuàng)新不足,顛覆性創(chuàng)新更少。主要原因是,思想不夠解放,束縛創(chuàng)新思維的條條框框太多。

實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展,是馬克思主義的最高價(jià)值追求。“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。2008年我在廣東作了一次“解放思想與體制創(chuàng)新”的講話。講完以后廣東社科院的一位同志提出來,他說我們提出人的全面發(fā)展,為什么前面沒有加上自由?我說沒有寫上自由不等于不要自由,如果沒有自由不可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。每個(gè)人的自由和全面發(fā)展,是一切人創(chuàng)新發(fā)展的條件,是全面創(chuàng)新的動(dòng)力之源。

去產(chǎn)能處理僵尸企業(yè)必須

要有更大的決心和智慧

去產(chǎn)能,處理僵尸企業(yè)必須要堅(jiān)定不移,要有更大的決心、更大的勇氣和更多的智慧。現(xiàn)在對(duì)于處理僵尸企業(yè)存在一些疑慮。90年代諸城處理僵尸企業(yè)的案例對(duì)我們有啟示意義,1991年35歲的陳光作了諸城市市長,1993年改任市委書記,他認(rèn)為不改革沒有出路,財(cái)政補(bǔ)貼是補(bǔ)不起的,所以逼上梁山搞改革。全市282個(gè)國有和集體企業(yè)全部進(jìn)行了改制,陳光因此出了名,被稱作“陳賣光”。當(dāng)時(shí)山東的書記、省長請(qǐng)我去講國有企業(yè)改革,有一位廳長提出:諸城國有企業(yè)的改制到底姓資姓社?我回答說,姓資姓社不好做結(jié)論,應(yīng)該按照小平同志的三個(gè)有利來衡量。為了了解真實(shí)情況,朱镕基親自帶領(lǐng)九個(gè)部委的同志赴諸城調(diào)查。調(diào)查以后覺得諸城的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)推廣。1997年6月,陳光調(diào)任菏澤地委副書記,行署副專員,半年后又任專員。當(dāng)年菏澤縣以上企業(yè)負(fù)債率達(dá)到122%,三分之二的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn),銀行不良貸款達(dá)80%。陳光感到這些企業(yè)賣都賣不出去,只有送個(gè)有實(shí)力的好企業(yè)才能救治他們。他說:“與其說是送出企業(yè),不如說送出包袱,送出債務(wù),實(shí)際上是引進(jìn)來,這叫換個(gè)爹娘養(yǎng)孩子。只要把企業(yè)搞活,職工生活有保障,不管菏澤的企業(yè)姓菏不姓菏。”菏澤是山東最貧窮的地方,當(dāng)年財(cái)政收入是4億元,而全市公務(wù)員及事業(yè)單位職工工資需要10億元。2006年,菏澤財(cái)政收入30億元,公務(wù)員工資漲上去了,老百姓生活有了改善,但罵他的人還是很多,陳光被稱為“陳送光”。但他作為改革者,欣慰地說:“我俯仰無愧,無怨無悔,改革的功過是非,應(yīng)由事實(shí)評(píng)說。”今天我們?nèi)齑?,處理僵尸企業(yè)也要有陳光那樣的決心、勇氣和智慧。

(作者為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)體制研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長)

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