創(chuàng)新基層服務(wù)方式，強(qiáng)化普惠均衡的農(nóng)村社會(huì)治理功能

農(nóng)村各級(jí)黨組織扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，找準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，建立健全務(wù)實(shí)管用、常態(tài)長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制，切實(shí)做到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

服務(wù)改革抓創(chuàng)新。堅(jiān)持把改革作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“新三起來(lái)”，為“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展注入了新動(dòng)力。平谷區(qū)馬昌營(yíng)鎮(zhèn)西海子村將農(nóng)戶(hù)承包土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富；海淀區(qū)在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)成立了農(nóng)資委，在推進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上取得新成效；密云區(qū)北莊鎮(zhèn)干峪溝村成立了民俗旅游專(zhuān)業(yè)合作社，使原本閑置的農(nóng)房成為了農(nóng)民致富的“搖錢(qián)樹(shù)”。

服務(wù)發(fā)展重引領(lǐng)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)施基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展“六個(gè)一百”工程，探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民的有效途徑，帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)美好幸福生活。密云區(qū)穆家峪鎮(zhèn)與華潤(rùn)集團(tuán)合作建設(shè)希望小鎮(zhèn)，開(kāi)創(chuàng)了“黨組織引領(lǐng)、政府支持、企業(yè)參與、農(nóng)民主體”四位一體的新農(nóng)村發(fā)展模式；朝陽(yáng)區(qū)高碑店鄉(xiāng)高碑店村從打造古典家具文化村入手，使失去土地的農(nóng)民們走向了富裕興旺的好日子；大興區(qū)青云店鎮(zhèn)東辛屯村用“老娘”手搟面搟出了村民熱氣騰騰的新生活；門(mén)頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)水峪嘴村發(fā)展古道文化產(chǎn)業(yè)，使世代采石為生的村民們吃上了“文化飯”。

服務(wù)民生辦實(shí)事。緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，積極為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。豐臺(tái)區(qū)開(kāi)展了“四民”活動(dòng)，昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)開(kāi)通了流動(dòng)服務(wù)工作車(chē)，延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)小豐營(yíng)村落實(shí)“民生十二條”，讓黨員群眾不僅得到便利的服務(wù)，更感受到了貼心的溫暖。

服務(wù)群眾成常態(tài)。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，自覺(jué)踐行群眾路線(xiàn)，實(shí)行“五必訪”工作機(jī)制，建立健全近距離、常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，確保群眾意愿在第一時(shí)間掌握，群眾訴求在第一時(shí)間回應(yīng)，群眾困難在第一時(shí)間解決。大興區(qū)黃村鎮(zhèn)實(shí)施了群眾事項(xiàng)黨員代理制，平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)開(kāi)通了“親民電話(huà)”，門(mén)頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)小園村扎實(shí)開(kāi)展“黨員聯(lián)系戶(hù)”活動(dòng)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里。

加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善協(xié)調(diào)配套的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制

著眼于尊重和落實(shí)黨員群眾的主體地位，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主示范帶動(dòng)人民民主，促進(jìn)了黨內(nèi)民主和人民民主良性互動(dòng)、共同發(fā)展，使廣大黨員群眾享受到更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

在擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主方面，全面推行了基層黨務(wù)公開(kāi)工作，完善黨內(nèi)意見(jiàn)收集和反饋、黨內(nèi)情況通報(bào)等制度，實(shí)施推廣“評(píng)黨委、評(píng)支部、評(píng)黨員、評(píng)村民”四評(píng)工作機(jī)制和農(nóng)村基層黨建全程記實(shí)系統(tǒng)，暢通了黨員意愿表達(dá)渠道，進(jìn)一步落實(shí)了黨員主體地位；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制，建立健全黨代表列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度，充分發(fā)揮了黨代表隊(duì)伍的橋梁紐帶、民主監(jiān)督、示范引領(lǐng)等作用。

在擴(kuò)大基層人民民主方面，強(qiáng)化自治功能，堅(jiān)持依法治村，健全完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新民主選舉方式。實(shí)行村黨組織“公推直選”、村委會(huì)“海推直選”、婦女成員“專(zhuān)職專(zhuān)選”，增強(qiáng)了村“兩委”班子成員的公信力。規(guī)范民主決策程序。制定了《北京市村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策制度》，在全市所有行政村普遍建立了村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）制度和“民主日”制度，總結(jié)推廣了“八步工作法”、“四議一審”、民主決策流程圖、“村級(jí)重大事項(xiàng)票決制”等做法，形成了以“四議一審兩公開(kāi)”為核心的村級(jí)民主決策機(jī)制，提高了村級(jí)決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

強(qiáng)化民主監(jiān)督舉措。完善村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)了一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次、涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題隨時(shí)公開(kāi)。全市實(shí)行一季度一公開(kāi)的村2513個(gè)，占63.8%；半年一公開(kāi)的村465個(gè)，占11.8%；一月一公開(kāi)的村962個(gè)，占24.4%。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，健全了權(quán)責(zé)明晰、制約有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。全面實(shí)施“村賬托管”、“村章托管”等基層民主管理手段，截至目前全市實(shí)行“村賬托管”的村3809個(gè)，占96.7%；“村章托管”的村1815個(gè)，占46.1%；合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核管理的村3731個(gè)，占94.7%。

深化民主管理工作。推進(jìn)以村規(guī)民約、村民自治章程為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束。目前，全市農(nóng)村村規(guī)民約、村民自治章程普及率達(dá)到100%，并且絕大多數(shù)村都由村委會(huì)與村民簽訂了遵章協(xié)議，建立了村民自治管理檔案，增強(qiáng)了村民自治管理的約束作用。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮黨組織、村民自治組織、社會(huì)組織等多元主體在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用，進(jìn)一步完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理工作格局。

推進(jìn)基層法治建設(shè)。加強(qiáng)法治宣傳教育，廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“民主法治村”創(chuàng)建等活動(dòng)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，提高了各級(jí)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，在群眾中形成了自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好局面。