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因地制宜,就地建設(shè)田園城市

核心提示: 主旨演講 北京大學(xué)原副校長、光華管理學(xué)院教授 張國有

我歷來覺得,國家治理的基礎(chǔ)在于市場?,F(xiàn)在全國有2800多個(gè)縣市級單位,黨政一把手加起來有5600多個(gè)。我覺得,這5600多人影響中國,這次到瓊海,又一次加深了我的這個(gè)感覺。昨天一下飛機(jī)去了幾個(gè)地方考察瓊海田園城市的建設(shè)情況,今天上午又聽了各位的高見,印象很深,感觸很多。特別是近幾年,瓊海市以“打造田園城市,構(gòu)建幸福瓊海”為宗旨,以不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化為原則,從實(shí)際出發(fā),精心設(shè)計(jì)、精心組織、精心實(shí)驗(yàn),走出了一條切合地情、鄉(xiāng)情、家情,讓老百姓高興的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化道路。我特別感謝瓊海市為中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了不同凡響的、難得的經(jīng)驗(yàn)。瓊海的情況和經(jīng)驗(yàn)大家都清楚,我不多說了,現(xiàn)在我想就瓊海帶給我的感觸,從戰(zhàn)略的角度,簡要的談?wù)勁c就地建設(shè)田園城市有關(guān)的三個(gè)問題。

中國鄉(xiāng)村城市化道路的基本選擇是什么

我贊成在中國因地制宜、就地建設(shè)鄉(xiāng)村城市化道路。歷史上,美國等西方一些國家將農(nóng)村納入工業(yè)化的過程,導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市遷徙聚集,大城市迅速增多,農(nóng)村人口逐漸減少,以少量的農(nóng)村人口經(jīng)營大規(guī)模的農(nóng)田,為90%以上的人口提供農(nóng)產(chǎn)品。美國的幅員和中國差不多,但是人口只有中國的1/4。中國13多億人口,一半在農(nóng)村,960萬平方公里的土地上,城市只占很小的一部分,讓這么多的鄉(xiāng)村人口聚集到那么一點(diǎn)的面積上,追求很高的城市化率,這在中國根本行不通。如果硬要推進(jìn),將是災(zāi)難性的,怎么辦?只能按照中國國情辦。在鄉(xiāng)村就地構(gòu)建城市機(jī)制,設(shè)法讓鄉(xiāng)民過上和城市居民一樣的生活,提高鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì),加快城鄉(xiāng)一體化的融合。我認(rèn)為因地制宜、就地建設(shè),應(yīng)該是中國城鎮(zhèn)化的基本選擇。

近10年來,我在貴州畢節(jié)、陜西銅川、云南等地考察鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的情況。城鎮(zhèn)化過程中有的地方整體規(guī)劃、集體拆遷,構(gòu)建新型城鎮(zhèn);有的地方保留了一部分,新建了一部分;有的地方說得多,干得少,搞了幾年什么事都沒有干成。但是,瓊海干出來了,你去細(xì)看,可以看到設(shè)計(jì)者、規(guī)劃者、建設(shè)者們的良苦用心,看到他們盡最大的努力想把事情做好的精神。盡管還有很多問題值得研究,但是他們已經(jīng)拿出了一個(gè)鄉(xiāng)村城市化的作品,這個(gè)作品的模式和別的地方不一樣,是希望在原有的基礎(chǔ)基本不動(dòng)的情況下,在鄉(xiāng)村田園中構(gòu)建城市機(jī)制,這個(gè)方式給我們提供了另外的不一樣的啟示。在這里,我想特別說到的是,這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很優(yōu)秀,但是,它是在海南瓊海的土地上生長出來的;各地的情況不一樣,2800多個(gè)縣市級單位各有自己的地域稟賦,千萬不要用行政命令,不要一刀切,要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā),用走得通的方式,從有利于鄉(xiāng)村居民安居樂業(yè)的切身利益出發(fā),構(gòu)建適合自己的道路和模式。中國鄉(xiāng)村城市化不是10年的事情,而是30年、50年的事情,我們需要有不同的道路、不同的模式來成就這個(gè)偉大的事業(yè),瓊海的道路就是其中的一個(gè)。

如何看待因地制宜、就地建設(shè)

基本考慮有五個(gè)方面:第一,就地留人,就地建設(shè)鄉(xiāng)村城市,鄉(xiāng)村人留在鄉(xiāng)村,不往城市里擠。第二,就地就業(yè),從事自己能干和樂意干的工作,獲得自己滿意的收入。第三,就地享受,鄉(xiāng)村逐漸提高城市化水平,讓村民就地享受到城市生活。第四,就地看城市,要讓鄉(xiāng)村人覺得城鄉(xiāng)平等,甚至在天人合一的景象中,還覺得能夠高出城市。田園具有現(xiàn)代城市沒有的條件,鄉(xiāng)村的空氣、水質(zhì)、陽光、食物,鄉(xiāng)村人覺得很普通,沒有什么,但是要讓我們的鄉(xiāng)村人知道,田園這個(gè)自然稟賦越來越有價(jià)值,它不但有利于人們生存和更好的生活,還能生出越來越多的他們所需要的價(jià)值。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程是對鄉(xiāng)村居民啟發(fā)的過程,就是要使鄉(xiāng)村人對未來、對環(huán)境有自豪感、自尊感,要好好的珍惜和完善田園環(huán)境。第五,就地評價(jià)。

如何就地評價(jià)田園城市的建設(shè)成效,我認(rèn)為,看兩個(gè)方面:一是看現(xiàn)在在田園城市生活的人是否滿意,是否留得住,是否愿意繼續(xù)完善自己的家鄉(xiāng);二是看有沒有城市人回流到這個(gè)鄉(xiāng)村,回流多少。實(shí)際上,我非常看重的是鄉(xiāng)村建設(shè)的田園城市,不是更多的鄉(xiāng)村人往城市去,而是更多的城市人到鄉(xiāng)村來。如果田園城市的居民能夠留得住,還能吸引水泥城市的居民到這里,田園城市的建設(shè)就獲得了巨大成功。這是中國鄉(xiāng)村城市化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化是否成功的重要標(biāo)志。

田園城市的現(xiàn)代化建設(shè)涉及哪些問題

有的鄉(xiāng)村城市化建設(shè)是拆建之后集中建設(shè),這樣便于共享公共設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng),因?yàn)樵谶@些公共設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)平臺上,究竟能夠承擔(dān)多少機(jī)構(gòu)、多少人口比較好,這里有個(gè)遵守規(guī)矩的問題。我看到有些地方民居被破壞,又很分散,不拆建組合,就沒法規(guī)劃,拆建后建設(shè)了一部分土地,但是又騰出了一部分土地。當(dāng)然,是否拆建之后集中建設(shè),要看具體的情況。就瓊海的田園城市建設(shè)來看,一是提高鄉(xiāng)村人享受現(xiàn)代化生活的水平,二是能夠促使城市人到鄉(xiāng)村生活。田園城市的現(xiàn)代化建設(shè)包括很多內(nèi)容,我談四個(gè)方面。

第一,信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)。現(xiàn)在人們的交流與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān),尤其是年輕人,互聯(lián)網(wǎng)就是他們生活中的一部分。將來還有3D打印相聯(lián)系,人們可以找一個(gè)安逸的地方住下來,在家里制造產(chǎn)品。所以,沒有信息網(wǎng)絡(luò)絕對不行。沒有這個(gè)系統(tǒng)建設(shè),田園城市既留不住人,也吸引不了人,到頭來,田園城市最后還是一個(gè)村莊。

第二,教育文化衛(wèi)生環(huán)境的建設(shè)。一是要有學(xué)校,這個(gè)系統(tǒng)比較復(fù)雜,涉及到現(xiàn)在的田園城市究竟指的是什么,是一個(gè)大村或者是幾個(gè)小村聯(lián)合起來的社區(qū),還是相當(dāng)一個(gè)鎮(zhèn),或者是一個(gè)市的規(guī)模。因?yàn)檫@涉及到幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大專,甚至是普通高校的配置問題,涉及到如何形成一個(gè)教育網(wǎng)絡(luò)的問題。二是要有文化活動(dòng),有劇院、圖書館等文化設(shè)施,有人文氣氛。三是要有垃圾處理。這些都是人們應(yīng)該享受的方面,是對人們素質(zhì)的熏陶和提升。

第三,交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。人們想去什么地方都比較方便。田園城市與中小城市的方便程度,與省會城市的方便程度,與北京等更大城市的方便程度相當(dāng),機(jī)場的開通增添了對城市居民的吸引力。

第四,造就高素質(zhì)的鄉(xiāng)村居民。通過不斷的培訓(xùn)、教育、訪談等國內(nèi)外交流,開拓眼界,提高素質(zhì),成為田園城市中高品位的居民。過去我們看到,即使住房一般,但如果住在里面的人了不起,這個(gè)地方就了不起。我們要讓田園城市的居民都不同程度的、不同模樣的了不起,因?yàn)榈竭@里來的人也要看和什么樣的人為鄰居,與誰為伍。以此,來吸引人。當(dāng)然,還有一些社會服務(wù)、政府服務(wù)等現(xiàn)代化的因素要考慮。總而言之,田園城市沒有現(xiàn)代化建設(shè)就沒有城市的機(jī)制,就難以縮小城鄉(xiāng)之間的鴻溝。如何在田園中構(gòu)建現(xiàn)代化的城市機(jī)制,吸引城市人過來居住生活,分散大城市的人口,這的確是一個(gè)挑戰(zhàn)性的問題。我希望瓊海能夠繼續(xù)努力,能夠繼續(xù)做出自己的回答。

責(zé)編/劉瑞一   美編/李祥峰

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[責(zé)任編輯:張寒]
標(biāo)簽: 田園   建設(shè)   城市