上午我仔細(xì)看了人民智庫的報道,非常好。我就三個問題跟各位分享:一是我對田園城市的理解,特別是瓊海市的探索;二是探討基本公共服務(wù)均等化在城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)中有什么問題;三是公共服務(wù)均等化的財政保障機制改革。
第一,在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的建設(shè)方面,瓊海市做得很好,道路、村村通、戶戶通,垃圾一體化、供水一體化都做得很好?;竟卜?wù)均等化比公共服務(wù)均等化還要難。有的是中央政府提供的,或者是中央政府承擔(dān)的;有的是海南省政府承擔(dān)的;有的是市里承擔(dān)的。因此,各地必須因地制宜,發(fā)揮中央和地方的積極性,采取適合本地的措施,這是有待探討的問題。
結(jié)合瓊海的情況,從一個市縣的范圍來看,瓊海應(yīng)該有所側(cè)重。根據(jù)我對現(xiàn)在財政的研究分析,我覺得第一是要抓住重點。教育、醫(yī)療、社會保障、公共租房、安居保障、就業(yè)等服務(wù),都是我們說的基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。地方市縣應(yīng)該重點抓住哪些呢?我覺得應(yīng)該是教育,包括基礎(chǔ)教育,也包括學(xué)前教育。瓊海市有自己的特殊性,像養(yǎng)老服務(wù),可能也是一個發(fā)展的方向,但是養(yǎng)老服務(wù)不僅是為當(dāng)?shù)靥峁┓?wù),還要為全國提供服務(wù)。所以,這個應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。
在提升基本公共服務(wù)均等化的質(zhì)量方面,瓊海市做得很好,讓農(nóng)村享受到了基本的好處。但是,怎么加強、提升公共參與的程度呢?這就要求政府既要好心辦好事,同時要更符合民意;不要花了很多的錢,卻做了違反老百姓意愿的事。例如,有的老百姓喜歡山區(qū),不愿意出來,應(yīng)予以尊重。此外,田園城市這個概念是100年前英國人霍華德提出的,田園城市概念是洋為中用,所以,田園城市應(yīng)該放在城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下考慮,因此探索創(chuàng)新是非常有意義的。我覺得瓊海提出的“三不一就”非常好。這些提法都是具有時代意義的,讓城里人享受鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境,這是完全符合當(dāng)前發(fā)展的大方向的。
我們研究公共管理政策,特別關(guān)注各地的公共管理。在公共政策的創(chuàng)新上,我覺得瓊海是一個典范。它強調(diào)創(chuàng)新,強調(diào)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào),強調(diào)綠色,強調(diào)生態(tài)環(huán)境,強調(diào)共享。特別是共享,讓農(nóng)村老百姓和城里人享受同樣的品質(zhì)生活,這是非常好的。我們講城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,這個人的城鎮(zhèn)化既不能光注重城里人,也不能光注重村里人,我們要同樣重視,這個理念是值得推廣的。
第二,我談一下對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和公共服務(wù)均等化的理解。我國東部、西部差異很大。從一個省來看,我們海南省不同的縣市也有很大的差異。從一個縣、一個市來看,是城鄉(xiāng)一體化的問題,特別是瓊海城鄉(xiāng)發(fā)展是一個大問題。當(dāng)然,在北京、上海同樣也有這樣的問題,所以,在不同的地區(qū)這應(yīng)當(dāng)都是一個問題。應(yīng)當(dāng)說,從現(xiàn)在看,我們老百姓在全面實現(xiàn)小康的過程中,這也是一個特點,就是重視公共服務(wù),特別是基本公共服務(wù)。強調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,不僅是為農(nóng)村好,讓農(nóng)民可以享受到與城里人一樣的服務(wù),如果讓過多的農(nóng)村人擠到城市,城里也有壓力。所以,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不但對農(nóng)村有利,而且有利于城市公共服務(wù)的提高,這是一個雙贏的政策??偟膩碚f,我們的政府特別是一些地方政府對基本公共服務(wù)的供給動力不足,還是有一些問題。當(dāng)然,最近十幾年,各級政府對公共服務(wù)的供給越來越重視,因為有國家發(fā)展的戰(zhàn)略作支撐。可以看到,這些基本公共服務(wù)的質(zhì)量是在提高的。
第三,公共服務(wù)均等化是一個非常好的事,怎么推進呢?我覺得瓊海重視鄉(xiāng)村化非常正確。有一句話,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”?,F(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化的重點也是在農(nóng)村,所以基本公共服務(wù)均等化要抓住重點。每個地方都有特點,要因地制宜的開展,這是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容?,F(xiàn)在瓊海市的符宣朝書記很重視這些,但是今后新的領(lǐng)導(dǎo)班子會怎么樣還不得而知,必須要有長效機制,并把這套機制做好。我們說,基本公共服務(wù)均等化是一個長期的行為,不能說是百年工程,起碼是10年的工程。我認(rèn)為,瓊海市委市政府最重要的任務(wù)是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的建設(shè)。我們要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制完善力度。我們做到區(qū)域性的協(xié)調(diào),同時也帶來了壓力,所以,要發(fā)揮市財政對整個區(qū)域內(nèi)財力均衡力的調(diào)控作用。
最后,我簡單地提一點重點領(lǐng)域的財政保障機制建設(shè)。一是公共教育服務(wù)領(lǐng)域。考核一個市、一個縣公共服務(wù)做得好不好,這個是最重要的。二是勞動就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。為什么這個重要?因為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市,或者是就地就業(yè),靠的是他的技術(shù),我們市級政府要花更大的氣力投入培育。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。四是公共文化服務(wù)領(lǐng)域。海南的優(yōu)勢,特別是瓊海的優(yōu)勢,是基本公共服務(wù)均等化。提高公共服務(wù)的供給能力,不能只是光靠財政,還要依靠社會組織,特別是非慈善組織承擔(dān)一些公共服務(wù)的供給,海南這點和其他的地方相比可能具有更好的優(yōu)勢。五是要推廣PPP模式,實現(xiàn)公共服務(wù)多樣性。六是要尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞剑貏e重視和完善公共產(chǎn)品的提升,因為城鄉(xiāng)居民是基本公共服務(wù)的直接受益者,我們要使公共服務(wù)建設(shè)更加有針對性,從而提升公共服務(wù)的滿意度。
責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。