影響伍佑街道發(fā)展的原因探析

從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，伍佑城鄉(xiāng)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)民增收乏力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差，同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與城市規(guī)劃控制等多種制約，主要原因有：

城市規(guī)劃超前性與城市發(fā)展滯后性矛盾

20世紀(jì)初伍佑曾是鹽城市十強(qiáng)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從上表可以發(fā)現(xiàn)，2010年以來(lái)伍佑街道主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，無(wú)論總量還是增幅差距都變大。主要原因是自2010年伍佑納入大市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃后，嚴(yán)禁新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新增建設(shè)用地，包括工業(yè)項(xiàng)目。至目前街道非但沒(méi)有新增一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，反而因規(guī)劃限制企業(yè)技改擴(kuò)能而外遷四家。而且現(xiàn)存企業(yè)無(wú)法技改擴(kuò)能，產(chǎn)品滯后，產(chǎn)能萎縮，加之受限于通榆河水源保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線，工業(yè)園區(qū)發(fā)展嚴(yán)重受阻，無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

街道法規(guī)體系與現(xiàn)實(shí)鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)

街道辦事處作為市政府的派出機(jī)關(guān)，為城市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了歷史性積極作用，隨著城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，街道辦事處的作用更顯重要。伍佑街道當(dāng)前卻面臨：一是體制不順，職責(zé)不清，責(zé)權(quán)利不一致。區(qū)、街事權(quán)未合理劃分，街道和鎮(zhèn)的功能界定混淆；伍佑按街道配備人、財(cái)、物，但工作任務(wù)按建制鎮(zhèn)部署，例如城市管理區(qū)級(jí)范圍到南環(huán)路，路南（伍佑全境）環(huán)衛(wèi)保潔清運(yùn)、城市管理、綠化、河道清潔管護(hù)等仍按鎮(zhèn)級(jí)模式，自行運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)自籌。區(qū)（市）級(jí)部門(mén)管理權(quán)力上收，責(zé)任下放，例如城市規(guī)劃管理、城市經(jīng)營(yíng)等鎮(zhèn)級(jí)建制的基本功能上收區(qū)市；同時(shí)環(huán)境執(zhí)法、安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品安全等事項(xiàng)下移，客觀造成街道事多、人少、責(zé)任大、權(quán)力小的問(wèn)題；相反綜合管理職能和社區(qū)服務(wù)功能等街道基本功能因精力、經(jīng)費(fèi)等因素受到很大程度的限制和制約。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不符合精簡(jiǎn)、高效的原則。當(dāng)前街道應(yīng)該突出城市管理和社區(qū)服務(wù)，體現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)民生； 2013年街道按照“一辦五中心”模式設(shè)計(jì)，定編46名，但現(xiàn)實(shí)功能運(yùn)行仍需按鎮(zhèn)配置。形成很多一人對(duì)應(yīng)一個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)或多個(gè)部門(mén)的情況。例如伍佑涉農(nóng)面積約占60%，人口約占30%，農(nóng)業(yè)條線四人要應(yīng)對(duì)市、區(qū)涉農(nóng)各個(gè)部門(mén)涉農(nóng)事務(wù)，包括農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、漁政、水利，動(dòng)物防疫、檢疫，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、防汛防旱，等等；群團(tuán)部門(mén)工、青、婦、工會(huì)由一人兼職。這些人員現(xiàn)狀已經(jīng)明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，即體現(xiàn)不出街道的服務(wù)職能，也實(shí)現(xiàn)不了鎮(zhèn)級(jí)政府治理職能，形成有崗沒(méi)有權(quán)，沒(méi)崗事情還要做的局面。三是基層干部青黃不接。機(jī)關(guān)已經(jīng)6年沒(méi)有招考公務(wù)員，也沒(méi)有事業(yè)人員進(jìn)入；反之外調(diào)十幾名。目前行政編制只有10名，事業(yè)編制35名。為解決工作急需，不得不使用事業(yè)編制頂替，造成政事不分。有的崗位甚至不得不用部分編外聘用人員，以解任務(wù)之急。

協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)初現(xiàn)，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失

由于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)具有很強(qiáng)的外部性，目前在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)中的無(wú)規(guī)范可依，補(bǔ)償效應(yīng)發(fā)揮作用不明顯。伍佑街道是鹽城大市區(qū)的重要生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，其生態(tài)建設(shè)要求或限制與街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)需求等有沖突和不協(xié)調(diào)，故需市、區(qū)級(jí)政府建立生態(tài)服務(wù)評(píng)估體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以便通過(guò)資金、規(guī)劃、項(xiàng)目和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等進(jìn)行有效補(bǔ)償，促進(jìn)街道的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。